中國的民族區(qū)域自治制度

　　中國民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。中國采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問題，是根據(jù)本國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國憲法和民族區(qū)域自治法，對(duì)民族區(qū)域自治及其實(shí)施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。

　　1949年，《共同綱領(lǐng)》確立民族區(qū)域自治為我國解決民族問題的一項(xiàng)基本政策。1952年，民族區(qū)域自治實(shí)施綱要發(fā)布，民族區(qū)域自治開始全面推行。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布，明確了民族區(qū)域自治的法律地位。1984年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施，進(jìn)一步以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定了下來，使民族區(qū)域自治進(jìn)入法制化軌道。1997年黨的十五大以來，民族區(qū)域自治制度被確立為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。2001年，新修訂的民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施。2005年，國務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善與發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

　　中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區(qū)建立了中國第一個(gè)省級(jí)民族自治地方－－內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1958年12月，廣西壯族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

　　目前，我國共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)，還有1200多個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的70％以上。自治地方的數(shù)量和布局，與中國的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)。

　　依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇��?jí)地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有自治權(quán)：

　　一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬人。

　　二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至2008年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例134個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有74件。

　　三是享有自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)等多方面的權(quán)力。如使用和發(fā)展本民族語言文字，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財(cái)政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。

　　新中國成立后，黨和國家按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，因地制宜地開展民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)各民族共同走上社會(huì)主義道路，極大地解放和發(fā)展了民族地區(qū)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革。

　　改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)口支援行動(dòng)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。黨和國家還專門出臺(tái)加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門文件。

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)ＧＤＰ總量達(dá)30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2％。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點(diǎn)工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時(shí)，國家大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，少數(shù)民族群眾的文化生活水平得到全面提高。

　　《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》自1984年10月開始實(shí)施，經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^的修正案草案于2001年2月28日公布實(shí)施。其特點(diǎn)為：適合民族自治地方實(shí)際；對(duì)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)有充分保障；在經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面的條款可操作性強(qiáng)；對(duì)民族自治地方教育、文化等社會(huì)事業(yè)扶持力度大等。

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