劉紅
被臺灣媒體稱為是“等了60年”的“世紀首航”的“周末包機”啟動后，引起各界高度關注。作為兩岸通航方式的新突破, “周末包機”集中體現了兩岸同胞的共同利益，必將對兩岸交流產生巨大的推動作用，為兩岸和平發展帶來深遠的影響。
“三通通了兩通半”
為了早日實現跨越海峽、便于兩岸同胞往來的直航，祖國大陸為此進行過長期、不懈地努力。早在30年前發表的《告臺灣同胞書》中，祖國大陸就提出了實現“三通”的主張，其中之一是“通航”。為了實現“三通”，交通、民航、海運、對臺及相關部門，從通航方式、途徑、技術和制度上，包括如何進行通航談判，提出了一系列的積極、務實和可行的主張，為兩岸通航作了充分準備。
中華民族是富有智慧的民族，兩岸同胞和航運部門在臺灣方面拒絕直航的情況下，為解決兩岸交流實踐帶來的客貨運輸問題，在實踐中想出了許多好辦法、好主意，民間早有“三通”是“明不通暗通，空不通海通，人不通貨通，大不通小通”的說法。連竭力阻礙“三通”的陳水扁都承認，“三通”事實上已經通了“兩通半”。
在兩岸直航方面，海運走在航空的前面，已經跨出兩大步。一是在1997年4月19日，在祖國大陸推動下，兩岸開放“試點直航”，祖國大陸“盛達輪”泊進高雄港，以“境外航運中心”形式實現兩岸閩臺海上間接、繞道直航，裝載貨物的輪船只要在第三地辦過手續，就可以直接到達對岸。閩臺海上運輸的突破，10年來發揮了重要作用，對兩岸經貿交流作出了重大貢獻。值得指出的是，兩岸經貿往來商品以及轉運的商品，給一直在衰退的高雄港帶來轉機和商機。二是在2001年初，臺灣媒體稱之為“小三通”的金門和廈門、馬祖和馬尾之間的直航實現，雖說“小三通”僅適用于設籍在金馬地區的臺胞，大陸民眾也只能到達金馬地區，但是它的確具有直航的內涵。
“春節包機”譜新篇
兩岸空中直航的突破是在2003年春節。2002年10月，為解決臺商返鄉過節問題，國民黨“立委”蔣孝嚴提議在春節期間專案許可島內航空器，以定點、定時、定對象的方式，往返臺北、上海之間接運返鄉臺商，即“包機直航”。這一建議得到廣大臺商和祖國大陸的積極支持,陳水扁當局迫于壓力同意了該方案，但設置了諸多限制,包機必須停降港澳，有“包機”無“直航”。2003年“春節包機”，共設上海、臺北、高雄三個航點，臺灣6家航空公司參與，共32個航班，運送2515人次。“臺商春節包機”是兩岸第一次通過專機運送祖國大陸臺商及其眷屬來往兩岸，開創了1949年以來臺灣民航飛機首次以正常方式航行祖國大陸的歷史。2005年春節，在兩岸航空業者的相互配合下，再次實現“臺商春節包機”，兩岸12家航空公司共執行了48個往返班次，運送旅客10773人。此次“春節包機”，既是1949年以來祖國大陸民航班機首次飛抵臺灣，也是第一次實現“共同參與、多點開放、直接對飛、雙向載客”。在以后的三個春節中，“包機”都是按照這一方案實施，不同點是航點上增加廈門機場；搭機乘客由臺商擴大為所有持有合法有效證件的臺灣同胞；航班大為增加，分別增加為72、96、94個航班。其中2008年春節運送臺胞31442人次，12家航空公司實現整體盈利。“臺商春節包機”成為兩岸空中直航的重大突破，給兩岸同胞帶來很大便利。但也有不便之處，即：一是“四季只有春節飛”，實施時間過短、過于集中，不能滿足兩岸日益頻繁交流的需要。二是“近路不走走遠路”，“包機”必須繞道港澳飛航區，增加航運和時間成本。
在“臺商春節包機”基礎上，空中直航的又一突破是“節日包機”。隨著“春節包機”的實現，改進其兩大不足成為主攻方向，取得進展的是增加包機的營運時間，從兩岸同胞都極為看重的民族文化、習俗和節日出發，在春節的基礎上，增加清明、端午、中秋包機。比照2006年兩岸春節包機作業方式，2006年9月29日“中秋包機”成行，兩岸共有12家航空公司參與運營，投入48個航班，運送臺胞近萬人。2007年3月30日，“清明包機”成行；同年6月15日，“端午包機”成行。
至今，“節日包機”完成854架次飛行，運送旅客13萬人次。同時，本著“以人為本、政策開放、個案處理、方便操作”原則，先后成行“緊急醫療包機、特定人道包機、項目貨運包機”等專案包機。其中醫療、人道包機完成42架次，運送旅客和傷病員1212人次；貨運包機完成19架次，運送貨物1408噸。
“周末包機”終成行
“節日包機”的進行，使得人們把眼光盯在周末上，也成為馬英九的競選主張和國民黨執政后兩岸重點解決的問題。6月13日，“兩會”在恢復商談的第一次會議中達成協議，決定在7月4日啟動“周末包機”。“周末包機”一是航點增加，祖國大陸航空公司可以飛赴桃園和臺北兩個航點，其中臺北松山機場是60年來第一次對祖國大陸開放。臺灣航空公司則可從臺北、臺中、高雄、花蓮、澎湖五個航點飛赴北京、上海、廣州、廈門和南京，其中南京機場是對臺新開的航點。二是航班增加，在4天內兩岸11個航空公司(祖國大陸6家，臺灣5家)放行往返36架次，日均比“春節包機”增加一倍以上；在首月“周末包機”中，共有288架次。三是分布合理，首月“周末包機”航線班期集中在周五和周日，分別為67班和40班往返，周日和周一分別有19班和18班，如此航班分配再加上航點分布合理，因此“周末包機”非常有利于兩岸同胞根據各自需要進行選擇。
“周末包機”的突破是在包機常態化方面，兩岸直航由每年特定時期的4次增加為每周一次。“周末包機”是兩岸空中直航的重大改進，在給兩岸交流帶來極大便利的同時，更為“每日包機”鋪平道路，也為直航的實現打下扎實的基礎。值得指出的是,與“周末包機”同時啟動的另外一項重大舉措，是祖國大陸民眾赴臺灣旅游成行，成為兩岸民眾往來常態化的重要步驟，兩岸交流在一個面向基層、更大更廣闊的領域內展開，與臺灣各界可以來祖國大陸一樣，祖國大陸各界民眾在借助特定交流方式才能赴臺的同時，也可以通過旅游方式前往臺灣，兩岸交流有了一個嶄新、寬廣而又通暢的渠道。
追求雙贏新舉措
“周末包機”經濟上的好處是效益，來往于兩岸的乘客是直接受益者，時間成本大為減少。從北京飛臺北，原本是清晨出發到機場，中午后到達香港，在機場等待幾個小時以辦理臺灣方面的入境和轉機手續，到達桃園機場時已是夜深。現在北京飛臺北時間即使在繞道港澳飛航區的情況下也只要三個多小時，路途所用時間節省一半以上。同時每周有四天可以考慮，機動性和整體性大為提高。此外，與乘坐非包機相比，“周末包機”票價要下降近三分之一。如果航線上裁彎取直，由繞道港澳飛航區變為沿臺灣海峽南北兩端飛行再轉向臺島目的地，這樣價格還能有所下降。
“周末包機”的另一直接受益者是臺灣航空業。臺灣航空業近幾年來萎靡不振，自2002年以來，航班總數以年均超過7%的速度減少，島內民航客源減少高達45%。“周末包機”、“陸客赴臺”使得臺灣5家航空公司的客機利用率和客源大為增加，無疑給不景氣中的臺灣航空業帶來新的動力。據初步統計,“周末包機”第一周載客率為八成，第二周預訂座位率超過九成。因此，因為“周末包機”和“陸客赴臺”，臺灣的航空公司贏利都有增加，其中立榮航空公司將會增加8%以上。事實上，“周末包機”和祖國大陸民眾赴臺旅游，已經為兩岸航空業的發展提供了最好的發展點，豐富的客源和極高的經濟價值，必將打造空中運輸發展史上新的“黃金航線”，推動臺灣航空業的發展。
“周末包機”與“陸客赴臺”一起，效益更多的體現在促進臺灣經濟的發展上。面對陳水扁執政留下的爛攤子，“周末包機”和“陸客赴臺”將成為臺灣經濟的新增長點，“周末包機”不僅成為航空業發展的方向和動力，也增加了臺灣旅游業的競爭力，旅游業的振興成為臺灣經濟復興的亮點，為低迷中的臺灣經濟注入一針強心劑。更為重要的是，“周末包機”和“陸客赴臺”帶來的立竿見影的經濟效果和越來越多的長遠利益，特別是兩者具有的改善和提升臺灣經濟品質的功能，讓臺灣民眾親身感受到兩岸交流、“大陸幫臺灣”帶來的好處，看到經濟復蘇的可能，從而重塑對臺灣經濟發展和社會穩定的信心。
“周末包機”與“陸客赴臺”一起，已經拉開了兩岸和平發展新階段來臨的序幕，象征著全面、直接“三通”已經為時不遠。
