中國探索打破公務(wù)員“鐵飯碗”推行去官化
今年9月，深圳市政府將派出50名人事干部赴香港“取經(jīng)”，探索如何在這個中國最早的經(jīng)濟體制改革試驗區(qū)，利用積極穩(wěn)妥的制度設(shè)計進一步推進國家公務(wù)員制度改革，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，清除傳統(tǒng)公務(wù)員管理體制的“官本位”弊端。
深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜在接受記者采訪時說：“香港是距離深圳最近的發(fā)達地區(qū)，也是對內(nèi)地最具借鑒意義的改革樣本。我們設(shè)立和完善政府年金制度就是要繼續(xù)先行先試，為推進公務(wù)員聘任制和分類管理改革提供一個公平、合理、靈活的制度保障，促進公務(wù)員這一職業(yè)同其他職業(yè)的相互融合。”
自科舉制度在隋唐創(chuàng)立以來，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在中國一直深入人心，官帽的大小常常被認為是衡量個人能力與業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，從國際經(jīng)驗來看，西方發(fā)達國家和地區(qū)普遍實行在合約管理基礎(chǔ)上的公務(wù)員聘任制。早在2000年6月，香港就開始對新進公務(wù)員全面實行合約制。
陸韜認為：“無論從國家部署還是當(dāng)前社會的需求來看，下一步人事制度改革的重點都必須是公務(wù)員自身，實施公務(wù)員聘任制和分類管理改革，不是要不要改的問題，而是今天改還是明天改，是主動改還是被迫改的問題。”
作為人事部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市，深圳在這一領(lǐng)域的改革始于2007年，但一直局限在小范圍探索，2007年和2009年分兩批僅招聘了53名聘任制公務(wù)員。
今年，改革在當(dāng)?shù)厝嫱崎_，所有自1月1日起新進入深圳行政機關(guān)公務(wù)員隊伍的人員均實行聘任制。當(dāng)?shù)卣�在原有制度進行修改的基礎(chǔ)上出臺了聘任制公務(wù)員管理辦法、社會保障實施辦法及新的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
雖然與中國實行多年的公務(wù)員考試錄用相比，今年參與招聘的大學(xué)生們不再是“入閣為官”，而是與入職企業(yè)一樣，通過簽訂三年的勞動合同成為一名公共服務(wù)機構(gòu)——政府的“打工仔”，但是報名參考者依然相當(dāng)踴躍。
據(jù)統(tǒng)計，今年有4萬多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報名，34545人參加筆試，圍繞166個職位的350個名額展開了激烈角逐，報名人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達到115：1，參考人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達到98.7：1，均創(chuàng)歷史新高。
深圳大學(xué)法律專業(yè)學(xué)生鐘文參加了報考，她說自己并不是為做官，只是看中了這份職業(yè)既體面又收入可觀。根據(jù)此前公布的《職級薪級對應(yīng)表》，像鐘文這樣的初入職場的“新兵”起薪為7000元，相當(dāng)于上一年深圳在崗職工平均工資的兩倍。
在推行聘任制度的同時，深圳還于今年1月開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三個類別，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。
這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價值，只要努力工作，通過年功積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。
陸韜認為，深圳當(dāng)前對公務(wù)員的分類管理還處在初級階段，屬于粗線條的。行政執(zhí)法主要涉及國土規(guī)劃、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)保衛(wèi)生、公安和監(jiān)獄勞教警察等系統(tǒng)，約24000多人，占行政機關(guān)公務(wù)員總數(shù)的69％。
相比之下，在公務(wù)員分類管理更為成熟的香港，公務(wù)員職位被分為三大類380個職系，每個職位都有明確的職責(zé)權(quán)限、能力要求、薪酬待遇和發(fā)展前景。
中國體制改革研究會副會長李羅力教授說，雖然公務(wù)員分類和聘用制在中國剛剛起步，但是這些改革有助于在政府部門建立起以專業(yè)化和公平競爭為核心的職場文化，這是對中國千年來“官本位”文化的一種消解。
陸韜坦言，幾年來的公務(wù)員制度改革并非一帆風(fēng)順，最大的障礙就在于思想觀念。此外，退出機制的建立與聘用制度的實施“同樣迫切”，“一方面因為職場的特點就應(yīng)該是可以自由流動，另一方也是財政減負的必然之舉”。
為了平穩(wěn)打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，全面推行聘任制，深圳市的改革方案繼承了過去30年“增量改革”的思路，從新聘用的年輕人開始，力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務(wù)員。
陸韜說：“深圳是一個相對年輕的城市，公務(wù)員總計不到4萬，占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎氐陀谌珖骄剑疫�遠沒有迎來公務(wù)員退休高峰。但按照我們的測算，按照深圳當(dāng)前的財力，要把本地全體公務(wù)員轉(zhuǎn)入聘用制，也至少需要30年的時間。”
從全國來看，公務(wù)員隊伍已經(jīng)發(fā)展到630萬人，陸韜認為，這項改革要在全國推廣的主要阻力是財政的當(dāng)期負擔(dān)，隨著退休公務(wù)員群體的增加，財政的負擔(dān)會越來越大，只有融入社會養(yǎng)老保險，未來的財政壓力才有可能得到緩解。（新華社記者 葉前 程云杰 齊湘輝）
