五中全會前瞻之六：城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口
準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。
改革開放30多年以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了很快的提高，從1978年的17.92%，上升2009年的46.6%，目前，已有將近6億人口生活在城鎮(zhèn)，大約2.3億農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中1.3—1.5億生活在城市。城鎮(zhèn)化加速大大地推動了國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長。但是，我國的城鎮(zhèn)化與世界各國的城鎮(zhèn)化不同，受城鄉(xiāng)二元制度的制約，人口城鎮(zhèn)化過程被割裂為勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變兩個階段，目前，僅完成了農(nóng)民向農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，還沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，形成“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；賺錢在城市、保障在農(nóng)村”的“不完全的城鎮(zhèn)化”的特征。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”，不僅削弱了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，還影響和諧社會的建設。因此，加快城鎮(zhèn)化必然成為我國城鄉(xiāng)一體化的突破口。
我國城鎮(zhèn)化滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。從國際經(jīng)驗來看，當一國進入工業(yè)化后期，人均GDP超過3000美元的時候，城鎮(zhèn)化率大概在55-60%之間。在我國，2009年人均GDP已達到3711美元，但是城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，比工業(yè)化后期城鎮(zhèn)化應有水平低了10-15百分點。另一方面城鎮(zhèn)化率虛高，不能反映我國真實的城鎮(zhèn)化水平。在2009年我國城鎮(zhèn)化化率46.6%中，由于統(tǒng)計口徑的原因，把在城鎮(zhèn)居住半年以上的人口都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，其中包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及其隨遷家屬，人為地拔高了城鎮(zhèn)化的水平。對于這部分人口，目前還沒有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有學者采用兩種辦法進行估算：第一種辦法是按農(nóng)業(yè)人口與鄉(xiāng)村人口之差推算。2006年按戶籍統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)人口為89162萬人，按常住地統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口為73742萬人，相差的15420萬人，被“虛增”為城鎮(zhèn)人口，使當年的城鎮(zhèn)化率“虛高”11.7個百分點。第二種辦法是按普查中登記住戶人口與常住人口之差推算。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末全國農(nóng)村登記住戶人口為87768萬人，其中常住人口為74576萬人，全國農(nóng)村登記住戶人口中有13192萬人常住在城鎮(zhèn)，使當年的城鎮(zhèn)化率“虛高”了10個百分點①。這樣來看，我國實際城鎮(zhèn)化水平應該在36%左右，滯后于工業(yè)化后期應有城鎮(zhèn)化水平20-25個百分點。這種狀況，嚴重削弱了國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
城鎮(zhèn)化可以從兩個方面拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展。一是可以促進投資需求的擴大。據(jù)測算，每增加一個城市居民，城市需要新增固定資產(chǎn)投資50萬元，如果城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，年投資需求就增加6.5萬億元。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟學會測算，2010—2015年，城鎮(zhèn)化帶來的固定資產(chǎn)投資可達到9萬億元。如果要在20 年間，把1.3億農(nóng)民工市民化，城市每年需要建設保障性住房650萬套（戶均80平方米，共5.2億平方米），拉動相關(guān)57個產(chǎn)業(yè)增長，創(chuàng)造2000萬個就業(yè)崗位②。 二是促進農(nóng)民消費需求的增加。農(nóng)民消費份額與其人口比例是極不對稱的，7億農(nóng)民在全國消費品市場所占份額僅為33%，而占全國人口43.9%的城鎮(zhèn)人口，卻占67%。目前1個城鎮(zhèn)居民的消費量相當于3個農(nóng)民消費量之和。如果我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會有100—120萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7-3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。如果7億多農(nóng)民大部分人都能達到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，我國內(nèi)需不足問題就可以得到解決。
農(nóng)民工問題，是我國在城鄉(xiāng)二元制度下推進城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”，只完成城鎮(zhèn)化的一半任務，即農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，今后還要完成另一半任務，即農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。如果按照城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點計算，2020年城市將新增3億人口，其中2億是農(nóng)民工及子女，未來20年我國城鎮(zhèn)人口的50%是農(nóng)民工及其子女，確切地說，是第二代農(nóng)民工及子女。這些人與第一代農(nóng)民工的顯著區(qū)別是，從小讀書，不會干農(nóng)活，追求城市生活，在價值理念上與城市居民相同，甚至很多人從小就城市中長大，沒有回過農(nóng)村。如果不能把這些人轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢厝粫霈F(xiàn)嚴重的社會問題。另外，如果讓大量農(nóng)民工長期處在城鄉(xiāng)兩棲流動狀態(tài)，兩棲率持續(xù)居高不下，也會導致我國城鎮(zhèn)化效果大打折扣。有研究表明，如果到2040年，我國轉(zhuǎn)移的5億農(nóng)村人口，如果全部居住城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，城鄉(xiāng)兩棲居住率為0,城鄉(xiāng)建設用地為2.83億畝，如果城鄉(xiāng)居住兩棲率為60%，也就是2億人口成為永久市民，城鄉(xiāng)建設用地為3.2億畝，如果城鄉(xiāng)居住兩棲率為100%，5億人口處在城鄉(xiāng)流動狀態(tài)，城鄉(xiāng)建設用地為3.83億畝。③再者，農(nóng)民居住的兩棲化，“根在農(nóng)村”，還會導致耕地保障功能的增強，土地粗放經(jīng)營甚至撂荒成為普遍現(xiàn)象，從而造成糧食安全問題。
服務業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是創(chuàng)造就業(yè)的主渠道。由于我國城鎮(zhèn)化滯后，也株連了服務業(yè)發(fā)展的滯后。有研究顯示，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)比重之間的關(guān)聯(lián)性達0.94，與服務業(yè)就業(yè)比重之間的關(guān)聯(lián)性達0.96；城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點可以帶動服務業(yè)增加值比重上漲0.77個百分點，帶動就業(yè)比重也上升0.77個百分點。④筆者到云南實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，每3個人進城就需要1個人提供服務。人口和勞動力在地理區(qū)位高度密集，是服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，通過加快城鎮(zhèn)化，聚集人氣、發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。(中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室石霞）
