政治局會議為“十二五”規(guī)劃定了啥“基調(diào)”？
中共中央政治局9月28日召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。（人民網(wǎng)—《人民日報(bào)》2010年9月29日）
這次中共中央政治局會議，是在舉國上下喜迎建國61周年、黨的十七屆五中全會即將舉行的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議，主要任務(wù)是為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)建議、召開十七屆五中全會作好工作準(zhǔn)備。從這次會議發(fā)出的信息來看，筆者認(rèn)為中央政治局會議圍繞制定“十二五”規(guī)劃的主題，著重研究了以下六個(gè)方面的基本問題。
一是通報(bào)了基本過程。近年來，隨著黨內(nèi)民主的深入推進(jìn)，黨內(nèi)決策的科學(xué)化程度也不斷提高。我們黨每當(dāng)制定重大決策時(shí)，都會采取一定的方式廣泛征求民意、集中民智、體現(xiàn)民情。這次制定“十二五”規(guī)劃，也不例外，“各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了全黨和各方面的智慧”，使得《建議稿》初步完善、趨于成熟。基于此情，中央政治局決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請10月15日至18日召開的十七屆五中全會審議。從這個(gè)過程來看，中央起草“十二五”規(guī)劃《建議稿》是經(jīng)過了充分準(zhǔn)備、反復(fù)修改和科學(xué)認(rèn)證的，提交十七屆五中全會審議是“水到渠成、瓜熟蒂落”之事。
二是分析了基本形勢。制定一個(gè)好的規(guī)劃，離不開對國際國內(nèi)形勢的正確研判。只有認(rèn)請形勢，才能認(rèn)定趨勢，做到科學(xué)決策、合理規(guī)劃。這次中央政治局召開會議，對我們面臨的形勢進(jìn)行了科學(xué)分析，指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”可以說，對當(dāng)前形勢作出這樣的判斷，要求我們在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，一方面要搶抓機(jī)遇、樹立信心；另一方面，要作好準(zhǔn)備，迎接各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
三是明確了基本思路。思路決定出路。中央政治局會議對制定“十二五”規(guī)劃明確了基本的思路，就是“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”可以說，這個(gè)基本思路，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、總體目標(biāo)，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對性和實(shí)踐性，是制定“十二五”規(guī)劃的“路線圖”和“風(fēng)向標(biāo)”，為制定“十二五”規(guī)劃把握了方向、定下了基調(diào)。
四是提出了基本原則。科學(xué)發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，制定好“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。中央政治局這次會議在明確要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀總體要求下，提出了“四個(gè)更加注重”的基本原則，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。”確立這樣的基本原則，體現(xiàn)了我們黨十六大以來一貫倡導(dǎo)的推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的執(zhí)政治國理念，成為一條主線貫穿于制定“十二五”規(guī)劃的方方面面，也是今后實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要原則。
五是確定了基本任務(wù)。毫無疑問，納入“十二五”規(guī)劃的工作千頭萬緒，內(nèi)容多、范圍廣，是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程。如何抓住重點(diǎn)、提綱挈領(lǐng)，不是一件容易的事。為此，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。”在具體實(shí)施中，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的舉措，即“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。”這些論斷確定了我國“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。
六是強(qiáng)調(diào)了基本要求。制定“十二五”規(guī)劃不是一件容易的事，實(shí)施“十二五”規(guī)劃更不容易。為此，這次中央政治局會議指出，“全黨同志要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。”這些基本要求，強(qiáng)調(diào)了我們應(yīng)該有什么樣的思想認(rèn)識面對世情國情、什么樣的精神狀態(tài)投入到干事創(chuàng)業(yè)的大潮中，我們的工作要達(dá)到一個(gè)什么樣的理想目標(biāo)，為制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。
一個(gè)好的開始是成功的一半。“十二五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會處于關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)十分重要的中期目標(biāo)。中央政治局召開會議專題研究、充分醞釀，體現(xiàn)了尊重科學(xué)、尊重民意、尊重現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，為確保“十二五”規(guī)劃制定和實(shí)施統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、夯實(shí)了基礎(chǔ)，必將對開好十七屆五中全會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展起到重要的作用。
