《十一五規(guī)劃綱要》指導原則和發(fā)展目標
(一)指導原則。《綱要》依據(jù)《建議》的概括，強調(diào)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫穿“一條紅線”的指導思想，堅持“六個必須”的指導原則。
“一條紅線”就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，全面貫徹落實到發(fā)展目標、發(fā)展重點、政策措施和重大工程等各個方面。
“六個必須”是《建議》針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的全面落實科學發(fā)展觀的重要原則：要切實使經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。
為了切實落實科學發(fā)展觀和真正做到“六個必須”，《綱要》提出了“六個立足”，進一步回答要什么樣的增長、靠什么增長和怎樣增長的問題，以進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導向。
一是立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展。這是針對我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動，國內(nèi)消費需求對經(jīng)濟增長拉動作用不強的問題提出的。“十五”期間，國內(nèi)資本形成率由36%上升到44.8%，而消費率由61.5%下降到50.7%；對外貿(mào)易依存度由39.6%提高到63.9%。這種增長格局，雖然可以取得短時期的快速增長，但會助長增長方式更加粗放，也會加大經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性。
二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展。這是針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出的。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村發(fā)展落后的問題仍然突出；第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，高達47.3%，但大而不強；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重降至40.3%。這種結(jié)構(gòu)，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
三是立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展。這是針對我國資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出的問題提出的。“十五”時期，我國取得了較快的增長速度，但也為此付出了較大的資源環(huán)境代價，這種過于依賴資源消耗帶動增長的模式難以為繼。
四是立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展。這是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約的問題提出的。我國經(jīng)濟增長在很大程度上靠拼物質(zhì)要素的投入，競爭優(yōu)勢在相當程度上是依靠廉價勞動力、廉價的水和土地資源、高昂的環(huán)境代價取得的，這種競爭優(yōu)勢將隨著生產(chǎn)要素價格上漲和環(huán)境保護的加強而弱化。
五是立足深化改革開放推動發(fā)展。這是針對體制機制瓶頸依然存在的問題提出的。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，但體制機制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展。這是我國經(jīng)濟生活中不健康不穩(wěn)定因素反復出現(xiàn)、增長方式轉(zhuǎn)變緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次原因。
六是立足以人為本推動發(fā)展。這是針對發(fā)展中過于看重經(jīng)濟總量擴張以及區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題提出的。要在保持經(jīng)濟持續(xù)增長，把“蛋糕”做大的同時，更加注重社會公平，把“蛋糕”切好，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。
