陳勛儒：規(guī)范各類全國性創(chuàng)建活動
關于規(guī)范各類全國性創(chuàng)建活動的建議
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席 陳勛儒
多年來，相關部門相繼開展了若干國家級創(chuàng)建活動，這些活動在一定時期、一定程度上對促進各地軟硬環(huán)境建設、提高人民群眾生活質量和促進各地經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。
但是，按照科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求衡量，一些創(chuàng)建活動的弊端日益突出，中央雖三令五申要求認真清理各類評比創(chuàng)建活動，但仍未能達到預期結果。
一、政出多門、名目繁多。創(chuàng)建活動政出多門、名目繁多，分為官方、民間、綜合、單項、國內、國外，已到“亂花迷人眼”的地步。幾乎每項官方工作均有相應的創(chuàng)建項目，1990年推出國家衛(wèi)生城市后，陸續(xù)推出了園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、綠化模范城市、節(jié)水型城市、無障礙設施建設示范城市、暢通工程模范管理城市、學習型家庭示范城市等。
非官方的各種創(chuàng)建評比活動更是五花八門、泛濫成災，某研究會就推出了中國十大文化品牌城市等17個榜單，其他的如中國最具幸福感城市、十佳節(jié)約型中小城市、最具影響力節(jié)慶城市、中國國際形象最佳城市等。各種媒體開展的評比排名亦舉不勝舉。
一些創(chuàng)建評比，有違實事求是的思想路線。某些城市的榮譽竟多達三四十項，雖在某種程度上顯示了城市發(fā)展業(yè)績，但過多的標榜被網(wǎng)民及群眾嘲笑為“作秀”和“最能吹牛城市”。這些顯示出某些領導未找到城市科學發(fā)展的定位及信心的缺失。
二、耗資擾民，為非常態(tài)式運動。眾多的創(chuàng)建評比活動表面熱鬧，衍生出大量檢查、公示、督辦、評比。各地投入不少資金，組建班子，設立“創(chuàng)建指揮部”，窮于應付各種達標檢查，組織群眾性運動，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，為稱號而努力，違背創(chuàng)建活動的良好意愿。
有的為創(chuàng)衛(wèi)生城市，取締蔬菜農(nóng)貿市場，居民叫苦不迭；有的要求小飯館、小飲品店全部停業(yè)；有的用行政手段限期拆除防盜窗，干部不拆除將被處分；有的城管部門粗暴執(zhí)法，激化矛盾；有的組織干部結隊上街撿垃圾、擦隔欄；有的將樹齡35年以上的萬余株水杉砍伐，移栽為銀杏樹，目的就是追逐城市“名片”。
某些協(xié)會的評比明碼標價，交相應費用即獲稱號，以此斂財。為檢查評比弄虛作假、做表面文章的情況比比皆是。接待中，吃、住、玩、送習以為常，助長形式主義，滋生腐敗作風。地方高調宣傳“最具幸福感城市”，群眾卻為“被幸�！逼鸷灞г埂＿@種創(chuàng)建影響群眾正常生產(chǎn)生活，引起公眾反感。
三、形式主義，缺乏長效機制。不少創(chuàng)建活動存在突擊性，缺乏長效機制，突擊迎檢后，工作松弛，臟亂差反彈。某省創(chuàng)建活動歷經(jīng)20年，僅有一個縣創(chuàng)衛(wèi)成功，六個縣創(chuàng)園林城市成功。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國3000多個縣級以上城市，至2009年僅有108個城市榮獲衛(wèi)生城市稱號，僅為3%；166個市榮獲國家園林城市稱號，僅占5%，創(chuàng)建活動成效甚微。
城市科學發(fā)展水平和知名度是系統(tǒng)工程，不是通過非常態(tài)創(chuàng)建活動就能達到，用創(chuàng)建活動推動城市各項工作，已不適應甚至有違新形勢下全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。為此建議：
一、規(guī)范有關創(chuàng)建活動，加強制度化管理。建議中央辦公廳、國務院辦公廳對全國性各種創(chuàng)建活動認真清理，除必須保留的外，禁止擅自推出各種創(chuàng)建評比活動，并加強監(jiān)督，規(guī)范管理，確保創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
二、建立城市發(fā)展長效機制。國家應根據(jù)我國不同區(qū)域實際，在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一制定各類城市（省級、地級、縣級市及縣）總體規(guī)劃和具體標準，制定適合各地實際的城市衛(wèi)生、園林、生態(tài)和環(huán)保等基礎性標準，由各地政府實施，先易后難，實現(xiàn)城市發(fā)展目標化、制度化、規(guī)范化。
三、切實加強城市管理工作。要摒棄把創(chuàng)建評比活動作為推進工作和政績的錯誤觀念，實現(xiàn)城市建設管理常態(tài)化、精細化、規(guī)范化。形成政府、社會組織和市民共同管理城市的合力，倡導文明生活，促進社會和諧，推動城市科學發(fā)展。
