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新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者海明威 曹國廠 趙穎）中國新一輪行政管理體制改革在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面作出了重要的探索，并意在歸還那些本屬于市場的權(quán)力，這預(yù)示著寄希望于以權(quán)力尋租來非法獲利的腐敗分子們的生存機(jī)會(huì)，在中國持續(xù)改革之路上將越變越小。
出席十一屆全國人大一次會(huì)議的近三千名代表正在審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，擬實(shí)行的“大部門制”及其他機(jī)構(gòu)改革方面的舉措，與“努力建設(shè)服務(wù)型政府”、“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”等溫家寶在政府工作報(bào)告中所作的承諾一道，構(gòu)成了公眾時(shí)下熱議的話題。
分析家認(rèn)為，這次改革探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，將有助于鏟除腐敗這顆毒瘤，從而推動(dòng)改革開放的順利前行。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到反腐倡廉時(shí)說，特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。
而中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制答記者問中，在評價(jià)現(xiàn)行行政管理體制時(shí)亦坦承“有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求”。
“腐敗的根源就是權(quán)錢交易，有權(quán)力尋租的空間，就有暗箱操作。要消滅腐敗，一要靠社會(huì)主義民主法治，二要靠完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。由市場對生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)性作用，而不是權(quán)力。”正在參加兩會(huì)的全國人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮接受媒體采訪時(shí)說。
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉一直關(guān)注中國的改革問題，他認(rèn)為某些權(quán)力既得利益者已經(jīng)成為了改革的阻力。這需要通過推進(jìn)改革來解決。
他認(rèn)為，中國行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)長期的廣泛深入干預(yù)，導(dǎo)致了一部分依靠權(quán)力尋租的既得利益者不愿意改革繼續(xù)推進(jìn)。因此，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的時(shí)刻，這些權(quán)力不但不肯退出市場，相反卻在加強(qiáng)自己對于市場交易活動(dòng)的干預(yù)和控制。
“尋租和設(shè)租交叉強(qiáng)化，就會(huì)使腐敗有增無減，愈演愈烈。”他說。
中編辦負(fù)責(zé)人在答記者問中清楚地表明“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心”，他說，“實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳認(rèn)為，從企業(yè)的角度來看，此次行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是讓政府減少對市場的過多干預(yù)，轉(zhuǎn)而增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的職能，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“從各國反腐敗的經(jīng)驗(yàn)來看，減少政府對市場的過多干預(yù)，將原本屬于市場的權(quán)力還給市場，也是防止權(quán)力尋租，從而遏制腐敗的重要途徑之一。”袁岳說。
１０日的中國最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告中，多次出現(xiàn)“公平正義”的字眼，總理溫家寶亦在政府工作報(bào)告中提到要“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義”。
分析人士認(rèn)為，“公平正義”的內(nèi)涵亦將市場各主體的公平正義訴求囊括其中，這就要求從根本上清除權(quán)力尋租的空間，遏制腐敗，為市場各主體提供公平的競爭環(huán)境。
不過，人們認(rèn)為，行政管理體制改革等舉措在多大程度上能減少權(quán)力尋租，還要看實(shí)際工作中的運(yùn)轉(zhuǎn)。袁岳認(rèn)為，政府部門撤并之后效率能否切實(shí)提高、是否能夠透明運(yùn)行、權(quán)力能否受到有效地監(jiān)督等，都是企業(yè)所關(guān)心，并有待檢驗(yàn)的。
１０日提交十一屆全國人大一次會(huì)議審議的最高人民檢察院工作報(bào)告公布了過去五年中國與腐敗作斗爭的實(shí)績，稱在此期間立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件３５２５５件。
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