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吳邦國：各位代表！去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，描繪了在新的時(shí)代條件下，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家的事業(yè)指明的前進(jìn)的方向，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)期形式下的人大工作提出了新的更高的要求。
2008年是全面貫徹黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，我們將迎來改革開放三十周年，還將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，做好今年的工作意義十分重大，全國人大常委會(huì)要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，作為首要的任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把人大各項(xiàng)工作提到一個(gè)新的水平。
（一）以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律向配套的法律法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域地位，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對(duì)立法工作進(jìn)行全面部署。二是全年共安排審議20件法律草案，制定國有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計(jì)劃的法律草案如期提交審議。四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，對(duì)食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會(huì)全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的問題，通過立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。
（二）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使權(quán)利，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民群眾利益的作用。
一是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況等，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況，推動(dòng)節(jié)能減排工作。四是通過檢查勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障青少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）以深入貫徹中央9號(hào)文件為主線，以堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持遵守代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法履行職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
一是認(rèn)真辦理十一屆全國人大一次會(huì)議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動(dòng)改進(jìn)工作更有效地結(jié)合起來，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。二是繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。三是繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)專門委員會(huì)活動(dòng)的參與。四是為提高代表立法履職能，年內(nèi)組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作。
（四）以鞏固和完善定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家外交大局，保持對(duì)外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會(huì)的友好交往，積極地參與國際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極推動(dòng)“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律為重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，解讀立法原意，運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
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