2007年 提出國(guó)際旅游島概念
2007年
1月23日，海南省分管旅游工作的陳成副省長(zhǎng)在海口喜來(lái)登酒店與來(lái)瓊參加全國(guó)入境旅游工作會(huì)議的國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)會(huì)晤，雙方就建設(shè)海南旅游試驗(yàn)區(qū)的課題進(jìn)行了商討，邵琪偉局長(zhǎng)原則同意陳成副省長(zhǎng)所提的設(shè)立海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃框架，并同意由國(guó)家旅游局和海南省人民政府成立綜合研究小組，先期由海南省人民政府牽頭形成文件材料再正式商量。
2月28日，陳成副省長(zhǎng)到北京與國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)就建設(shè)海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)的問題再次進(jìn)行溝通和研究，雙方共同探討了海南省人民政府提出“建設(shè)中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的可行性。邵琪偉局長(zhǎng)表示國(guó)家旅游局將全力支持海南申報(bào)工作，并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進(jìn)行先期研究，必要時(shí)可邀請(qǐng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門和海洋主管部門牽頭或參與。
3月13日，國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)在國(guó)家旅游局宴請(qǐng)到京參加兩會(huì)的海南省委衛(wèi)留成書記和省政府羅保銘省長(zhǎng)，陳成副省長(zhǎng)等作陪。雙方就設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的問題作了進(jìn)一步溝通。衛(wèi)留成書記表示，海南方面由陳成副省長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)抓這件事。邵琪偉局長(zhǎng)則指定國(guó)家旅游局王志發(fā)副局長(zhǎng)對(duì)接海南方面做好這件事。
4月2日，省委衛(wèi)留成書記主持召開關(guān)于申報(bào)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作方案等3個(gè)方面議題的匯報(bào)會(huì)，聽取了省旅游局張琦局長(zhǎng)的匯報(bào)，確定省政府向國(guó)務(wù)院申報(bào)設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示件應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，如原擬向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)支持的8項(xiàng)政策減為“兩免”(免簽證、市內(nèi)免稅店)
兩項(xiàng)政策。其他6項(xiàng)政策另專文呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
4月3日，羅保銘省長(zhǎng)主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，議定省政府成立中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳成副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省旅游局張琦局長(zhǎng)等15個(gè)部門的負(fù)責(zé)人為成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的跟蹤推進(jìn)工作。
4月23日，省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》(瓊府〔2007〕28號(hào))文。
4月26日，衛(wèi)留成書記在海南省第五次黨代會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，海南要努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，就要加大旅游開放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。要以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。
《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》(瓊府〔2007〕 28號(hào))文由國(guó)辦秘書二局二處辦理。該處以國(guó)辦內(nèi)部編號(hào)“國(guó)辦950”號(hào)文轉(zhuǎn)給國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司具體承辦此件。
6月5日至8日，省旅游局局長(zhǎng)張琦帶領(lǐng)副局長(zhǎng)吳坤雄、辦公室主任周法圳、管理處兼綜合處處長(zhǎng)劉金林和省發(fā)改廳社會(huì)處副調(diào)研員呂雄等一行5人前往北京，專門就我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”事宜，上門跟國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委盡早組織聯(lián)合調(diào)研組來(lái)瓊。6月25日，由國(guó)家發(fā)改委等6部委組成的國(guó)家聯(lián)合調(diào)研組抵瓊，進(jìn)行了為期5天的考察調(diào)研。
6月26日上午，在海口喜來(lái)登酒店召開了海南省人民政府關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作情況匯報(bào)會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)方曉宇參加了匯報(bào)會(huì)并致歡迎辭；陳成副省長(zhǎng)代表省政府向國(guó)家聯(lián)合調(diào)研組匯報(bào)了設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的構(gòu)思，調(diào)研組對(duì)我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方向給予充分的肯定，并提出了建設(shè)性指導(dǎo)意見。匯報(bào)會(huì)由省政府副秘書長(zhǎng)范曉軍主持。
6月27日，省政府副秘書長(zhǎng)范曉軍和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研組到博整水城、興隆熱帶花園、石梅灣、陵水南灣猴島實(shí)地考察調(diào)研，了解海南的自然生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)領(lǐng)略海南獨(dú)特的自然風(fēng)光的魅力。
6月28日上午，省委常委、三亞市委書記江澤林和三亞市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)界代表、政府部門負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研組在三亞喜來(lái)登度假酒店舉行的座談會(huì)。通過(guò)座談，調(diào)研組的同志了解三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)一一旅游業(yè)的發(fā)展給三亞市帶來(lái)的巨大變化，傾聽了多年從事旅游業(yè)的企業(yè)家發(fā)出迫切希望設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的呼聲。省政府副秘書長(zhǎng)范曉軍同志主持了座談會(huì)。
6月28日下午，陳成副省長(zhǎng)、范曉軍副秘書長(zhǎng)和國(guó)家聯(lián)合調(diào)研組的負(fù)責(zé)人王威(國(guó)家發(fā)改委副司長(zhǎng))單獨(dú)進(jìn)行溝通。當(dāng)天下午，羅保銘省長(zhǎng)從北京專程赴三亞會(huì)見并宴請(qǐng)調(diào)研組的全體成員。
6月29日，調(diào)研組部分成員赴三亞娛支洲島考察。6月30日，調(diào)研組成員從三亞乘機(jī)返北京。
7月15日至19日，省旅游局張琦局長(zhǎng)、張志平副局長(zhǎng)、吳坤雄副局長(zhǎng)、周法圳主任、劉金林處長(zhǎng)，省發(fā)改廳袁秀梅副廳長(zhǎng)、戚弘超處長(zhǎng)，省財(cái)政廳呂勇副廳長(zhǎng)、熊志強(qiáng)處長(zhǎng)，省公安廳潘麗群副處長(zhǎng)、劉冬林和海口海關(guān)陳智鋒副關(guān)長(zhǎng)等一行12人赴京對(duì)口跟蹤匯報(bào)設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作。各部委對(duì)設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)均表示積極態(tài)度。工作組針對(duì)個(gè)別部委提出的意見，分別作了解釋和說(shuō)明。
7月23日至26日，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉平治帶領(lǐng)省財(cái)政廳熊志強(qiáng)處長(zhǎng)、劉芬處長(zhǎng)和省旅游局劉金林處長(zhǎng)到財(cái)政部的有關(guān)司和處室作進(jìn)一步溝通匯報(bào)。期間，陳海波廳長(zhǎng)也親自與財(cái)政部朱副部長(zhǎng)和王副部長(zhǎng)作匯報(bào)溝通，請(qǐng)求支持解決問題。
此前和期間，省國(guó)稅局孫利軍局長(zhǎng)在進(jìn)京推進(jìn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的同時(shí)，主動(dòng)與國(guó)稅總局匯報(bào)了我省設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作，取得了支持。省外辦王勝副主任、陸志峰處長(zhǎng)、王勝賢處長(zhǎng)與外交部作了積極溝通推進(jìn)，外交部予以積極支持。省商務(wù)廳王鳳奇副廳長(zhǎng)、王學(xué)鐘處長(zhǎng)積極與商務(wù)部跟蹤推進(jìn)，使商務(wù)部支持我省申辦。
8月2日至3日，由省政府陳如軍副秘書長(zhǎng)牽頭，省旅游局陳耀、吳坤雄副局長(zhǎng)、周法圳主任和省公安廳韓興定副廳長(zhǎng)、龍章安處長(zhǎng)、劉冬林等一行7人，專程赴公安部出入境管理局跟蹤匯報(bào)，再次爭(zhēng)取該局對(duì)我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)工作的理解和支持。公安部出入境管理局的領(lǐng)導(dǎo)均表示支持我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。崔芝昆局長(zhǎng)建議2人成團(tuán)免辦簽證政策在奧運(yùn)會(huì)之后再議。李長(zhǎng)友副局長(zhǎng)表示在與外交部領(lǐng)事司溝通之后，將盡快把對(duì)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的意見函告發(fā)改委社會(huì)司。一是同意設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)，二是同意再放寬主要客源國(guó)前往海南的游客免簽證政策要求。
8月3日，省旅游局張琦局長(zhǎng)向省委常委會(huì)匯報(bào)了設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作跟蹤推進(jìn)情況。衛(wèi)留成書記充分肯定了跟蹤推進(jìn)工作所取得的階段性成效，并表示在推進(jìn)過(guò)程中，需要哪位省領(lǐng)導(dǎo)出面，就由哪位出面做工作；給予推進(jìn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。 8月10日，外交部、商務(wù)部、民航總局、國(guó)家旅游局、財(cái)政部、 海關(guān)總署、公安部全部將書面意見反饋國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家有關(guān)部委司局工作層面全部支持我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)及所涉及的“兩免”政策請(qǐng)求。
8月15日，陳成副省長(zhǎng)主持召開海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會(huì)議，聽取了跟蹤推進(jìn)工作的最新情況匯報(bào)和各有關(guān)廳局的情況匯報(bào)，部署下一階段工作，提出了“盯人盯事盯到底”的工作要求。
會(huì)后，省旅游局專門與省發(fā)改廳有關(guān)人員進(jìn)行研究，擬訂下一階段跟蹤推進(jìn)申辦工作計(jì)劃。
8月20日至26日，省發(fā)改廳林回福廳長(zhǎng)率發(fā)改廳戚弘超處長(zhǎng)，省旅游局派跟進(jìn)責(zé)任人劉金林處長(zhǎng)組成工作組再次進(jìn)京進(jìn)行溝通推進(jìn)。工作組向主筆起草上報(bào)國(guó)務(wù)院文件的國(guó)家發(fā)改委饒權(quán)處長(zhǎng)補(bǔ)送了有關(guān)材料，并從饒權(quán)處長(zhǎng)處獲悉，已起草上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件，文件的框架基本完成。工作組還拜訪了國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)胡祖才、副司長(zhǎng)王威，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。
9月5日上午，國(guó)家發(fā)改委再次牽頭召開了由外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局參加的討論會(huì)，就設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)上報(bào)國(guó)務(wù)院文件會(huì)簽稿進(jìn)行討論。討論主要涉及兩方面內(nèi)容：一是旅游試驗(yàn)區(qū)的名稱，二是會(huì)簽稿的主要政策內(nèi)容。關(guān)于名稱，現(xiàn)在的會(huì)簽稿建議將名稱定為“國(guó)家海南旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司認(rèn)為這樣使試驗(yàn)區(qū)名稱包涵內(nèi)容更為準(zhǔn)確。對(duì)此，國(guó)家旅游局綜合司負(fù)責(zé)人表述了名稱擬保留“海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的意見，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司表示將和海南省溝通，以海南的旅游試驗(yàn)區(qū)可批性為目的。關(guān)于主要的政策內(nèi)容，基本按照海南省政府的申請(qǐng)敘述，免簽證方面，將在21國(guó)5人成團(tuán)的免簽證政策基礎(chǔ)上，再增加5個(gè)新興客源國(guó)；設(shè)立免稅店方面，先在市區(qū)試開兩家免稅商店。會(huì)簽稿在申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的政策支持和未來(lái)發(fā)展方面預(yù)留了“先行先試”的政策空間。與會(huì)人員對(duì)會(huì)簽文件稿無(wú)其他修改意見。
9月13日，省發(fā)改廳馮鳴副廳長(zhǎng)、省旅游局張琦局長(zhǎng)利用在成都參加全國(guó)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議之機(jī)，向國(guó)家發(fā)改委張茅副主任、國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)及發(fā)改委、國(guó)家旅游局有關(guān)司處負(fù)責(zé)人作了進(jìn)一步溝通匯報(bào)，予以推進(jìn)。
10月8日，陳成副省長(zhǎng)召集省旅游局、省發(fā)改廳負(fù)責(zé)人開會(huì)，就如何做好跟蹤推進(jìn)工作進(jìn)行了部署。要求省發(fā)改廳加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，繼續(xù)做好國(guó)家發(fā)改委文件跟進(jìn)工作，并了解國(guó)家發(fā)改委文件上報(bào)的路徑，各有關(guān)廳局根據(jù)情況，做好相應(yīng)配套跟進(jìn)工作。同時(shí)注意做好與國(guó)務(wù)院張平副秘書長(zhǎng)的溝通匯報(bào)工作。
10月23日下午，陳成副省長(zhǎng)主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)報(bào)批工作。會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)報(bào)批工作進(jìn)行了部署。
11月19日，陳成副省長(zhǎng)召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究推進(jìn)申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作。
11月23日，國(guó)家發(fā)改委將擬呈報(bào)國(guó)務(wù)院關(guān)于我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告文稿再送給國(guó)家各相關(guān)部(委、局)會(huì)簽。
當(dāng)天上午，羅保銘省長(zhǎng)召集省發(fā)改廳、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，專門聽取我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并對(duì)下階段工作形成意見。
11月26日，許前飛秘書長(zhǎng)、陳如軍副秘書長(zhǎng)率員赴北京與國(guó)辦秘書二局銜接溝通我省申辦海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)事宜。
