2019年11月4日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個有關(guān)部門，出臺了《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），這是對2018年2月“31條措施”的延展、補充和追加。正像國臺辦發(fā)言人所言“‘31條’獲得廣大臺胞的熱烈歡迎，越來越多的臺胞臺企因之受益。我們持續(xù)推出新的“26條”惠臺利民措施，是為了進一步回應(yīng)臺胞訴求，使他們在更大范圍、更廣領(lǐng)域分享大陸發(fā)展機遇，希望他們發(fā)展得更好、獲得更大利益。”

　　“26條措施”主要針對臺資企業(yè)和一般臺灣民眾的需求推出。在臺企部分，從中央層級明確了臺企可同等參與大陸重大技術(shù)裝備、５Ｇ、循環(huán)經(jīng)濟、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟、出口信用保險、進出口便利、標準制訂等政策，讓已參與或計劃參與上述工作的臺企更有熱情更有保障心中有“根”的開展上述事業(yè)。在臺灣民眾方面，推出了為臺灣同胞在領(lǐng)事保護、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費、購房資格、文化體育、職稱評審、分類招考等方面提供更多便利和支持，讓臺胞能充分分享大陸發(fā)展的機遇和國家強大帶給他們的尊嚴。

　　“26條措施”公布后，引起兩岸各界的熱議，普遍給予掌聲和支持。兩岸企業(yè)家峰會臺灣方面理事長蕭萬長表示，大陸2018年提出“31條措施”獲得臺商普遍認同，很高興又聽到“26條措施”的出臺，大陸剛出臺的“26條措施”一定會帶來很大助益，值得報以高期許。希望大陸方面能夠持續(xù)充實內(nèi)容、深化落實執(zhí)行、加大支持力道。

　　筆者認為，繼2018年2月推出“31條措施”后，大陸方面又推出“26條措施”，至少傳達了幾層信息：

　　一、顯示了推動兩岸和平發(fā)展促進經(jīng)濟社會融合仍是對臺工作主旋律。習近平總書記在今年1月2日的講話中提出的“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”，其內(nèi)涵包括了推進兩岸經(jīng)濟層面的融合發(fā)展，也包括推進社會文化層面的融合發(fā)展。“26條措施”是對習近平總書記重要講話的具體落實，它既包括鼓勵臺商臺企“同等參與重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)，可同等參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)”，“按市場化原則參與大陸第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)品測試和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等經(jīng)濟層面的舉措，也包括“臺灣同胞可在中華人民共和國駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護與協(xié)助，申請旅行證件”，“在大陸高校、科研機構(gòu)、公立醫(yī)院、高科技企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作的臺灣同胞，符合條件的可同等參加相應(yīng)系列、級別職稱評審，其在臺灣地區(qū)參與的項目、取得的成果等同等視為專業(yè)工作業(yè)績，在臺灣地區(qū)從事技術(shù)工作的年限同等視為專業(yè)技術(shù)工作年限”等社會文化層面的舉措。相信一旦“26條措施”在大陸30余個省市自治區(qū)、2000余個縣市和數(shù)以千計的行業(yè)得到落實，兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展定會再上層樓。

　　二、表達了大陸方面與臺商臺企共享國家發(fā)展紅利的真誠意愿。當前世界經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時代，是全球經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在物聯(lián)網(wǎng)、金融科技、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新的科技與思維沖擊下，未來經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、民生生活都將進入嶄新的世代，加上自由貿(mào)易、區(qū)域整合仍是進行時，民進黨當局一系列“降低對單一國家、單一市場的依賴”、“親美遠中”的舉措與國際經(jīng)濟走向南轅北轍，如按這一方向布局，只能使臺商臺企在新一輪發(fā)展中沉淪。“26條措施”為臺商臺企鋪平了一條陽光大道，將有助于臺商臺企在這一輪國際及大陸市場調(diào)整、發(fā)展中找到新的機會，臺商臺企唯有尊重經(jīng)濟規(guī)律，深化兩岸經(jīng)濟合作、不斷創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟合作模式，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的合作，才能在全球的競爭中脫穎而出。

　　三、明文落實了讓臺灣人民有背靠強大祖國的榮耀、歸屬和安全感的舉措。以人民福祉為依歸造福民眾，不僅惠民還要讓臺灣人民有安全有尊嚴有依歸感，這是“26條措施”中隱含的又一精神。“26條措施”中特別列出：“臺灣同胞可在中華人民共和國駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護與協(xié)助，申請旅行證件”；“持臺灣居民居住證的臺灣同胞在購房資格方面與大陸居民享受同等待遇”；“在大陸高校、科研機構(gòu)、公立醫(yī)院、高科技企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作的臺灣同胞，符合條件的可同等參加相應(yīng)系列、級別職稱評審，其在臺灣地區(qū)參與的項目、取得的成果等同等視為專業(yè)工作業(yè)績，在臺灣地區(qū)從事技術(shù)工作的年限同等視為專業(yè)技術(shù)工作年限。”在大陸推進深化兩岸融合的今天，這類政策舉措將會越來越多，“為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇”的平臺不斷完善，臺胞臺企在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)天地將不斷拓展。

　　值得關(guān)注的是，隨著中國大陸國力的增強，外交、經(jīng)濟、法律等各種保護海外中國人利益的手段越來越多，加上大陸的整體實力，一旦在海外發(fā)生人為或自然原因產(chǎn)生的不可抗緊急狀況，中國政府即可啟動相關(guān)應(yīng)急機制，有效、有力地為包括臺胞在內(nèi)的中國僑民提供安全保護。近幾年的埃及、利比亞、也門、日本的撤僑行動均有臺胞尋求并獲得協(xié)助和救助就是明證。現(xiàn)在大陸方面正式在“26條措施”中將這一在海外對我同胞“保護與協(xié)助”的舉措也明文列入，使臺胞在海外有了一份強大厚實的“保單”，共享國家強大的帶來的安全與榮耀。

　　四、未來只要臺胞需要，并能惠及兩岸的事情大陸方面主動作為將成常態(tài)。正如習近平總書記所說，大陸方面要“全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事”，讓臺灣民眾直接享有兩岸和平紅利，只要“操之在我”，能促進兩岸融合發(fā)展，大陸方面就會有積極作為，“26條舉措”就是大陸又一主動作為，讓臺灣民眾直接感受到大陸方面的誠心與善意。回顧歷史，1987年11月，兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破，兩岸經(jīng)濟交流合作隨之發(fā)展起來。30多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從暗到明、從小到大、從貿(mào)易到投資、從“除罪化”到“合法化”，每一步都是在大陸方面先行推動、兩岸人民不斷努力下才走到今天。

　　總之，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，“臺灣前途在于國家統(tǒng)一，臺灣同胞福祉系于民族復(fù)興”，“統(tǒng)一是歷史大勢，是正道，‘臺獨’是歷史逆流，是絕路”。同時，大陸方面也深知推進兩岸融合發(fā)展是一個長期艱巨的工作，不會被島內(nèi)政治的紛紛擾擾所影響。“26條措施”背后的邏輯告訴我們，大陸方面有意愿、有能力，會順應(yīng)島內(nèi)主流民意，不斷有所作為，推進和引導(dǎo)兩岸同胞攜手同心，朝向共擔民族復(fù)興的責任，共享民族復(fù)興的榮耀的正確方向邁進。（南開大學臺灣經(jīng)濟研究所所長 曹小衡）