無論是大陸海軍還是臺(tái)灣海軍，保衛(wèi)海洋國土都已從海上戰(zhàn)斗、軍人駐守演進(jìn)為建立有效的行政管轄，組織漁業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)海上、海底資源。

　　1956年8月14日下午兩點(diǎn)半，菲律賓人托馬斯·克洛馬在香港美麗華酒店召開記者招待會(huì)，發(fā)表他的演講《為了要實(shí)現(xiàn)我之發(fā)現(xiàn)計(jì)劃》。他聲稱“發(fā)現(xiàn)”了南海中的幾座島嶼（實(shí)為中國海區(qū)北子礁、南子礁、太平島、南威島等9個(gè)島礁），并計(jì)劃向菲律賓政府要來這些海島，進(jìn)而變成屬于他個(gè)人的“自由邦”。

　　托馬斯·克洛馬在5月17日給菲律賓外交部提交的文件中，說自己在3月(2月已去過)主持過一項(xiàng)探險(xiǎn)，帶領(lǐng)18個(gè)人，4艘小船，駛?cè)胍黄�菲國管轄之外，并且不屬于任何一個(gè)國家的區(qū)域（實(shí)為中國海區(qū)北子礁、南子礁、太平島、南威島等9個(gè)島礁）。他向菲外交部提出想擁有這些島嶼的所有權(quán)。菲副總統(tǒng)兼外交部長(zhǎng)加西亞對(duì)此持支持的態(tài)度。

　　記者招待會(huì)上，一位記者遞給克洛馬一本雜志，展示出其中的圖片，告訴他自從1946年中國人在南沙宣示后，這里就開始駐守軍隊(duì)，1946年立下的中華民國主權(quán)碑上還雕有青天白日的“國徽”；島上還有中國人的廟宇、世代打漁人的老屋。克洛馬卻并沒有理會(huì)這些，他在香港發(fā)表演說“我必定要奮斗到底，使南沙群島成為一個(gè)自由島，由我克洛馬行政。”克洛馬的一番言論，看似只是個(gè)人行動(dòng)，但卻如一枚石子投入到剛剛恢復(fù)平靜的水面，瞬間激起了連鎖反應(yīng)。

　　■抗議

　　5月28日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長(zhǎng)”葉公超召集“東亞司”司長(zhǎng)李琴、菲國駐臺(tái)“大使”羅慕斯、臺(tái)師大教授鄭資約等，到“外交部”座談。鄭資約1946年親歷了收復(fù)南沙，他向羅慕斯講述并展示自己當(dāng)年從南沙帶回的勘察資料、國疆石碑照片，證明南沙群島并非克洛馬所稱無屬島。

　　葉公超據(jù)此說，1898年西班牙和美國簽訂的美西媾和條約的第三條中，清楚表示菲律賓界線范圍與南沙群島范圍不相抵觸。他請(qǐng)羅慕斯轉(zhuǎn)告菲國政府：“南沙群島主權(quán)屬于中國”。

　　這一年，中華人民共和國尚未與菲律賓建交。就在葉公超召見菲駐臺(tái)“大使”的第二天，中華人民共和國外交部發(fā)表聲明：“南中國海上的上述太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統(tǒng)稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對(duì)這些島嶼具有無可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)。”

　　兩岸所依據(jù)的，都是國際公認(rèn)的“歷史先占”和“大陸架法則”。據(jù)這些法則，臺(tái)灣與大陸，均認(rèn)為中國擁有南沙群島全部主權(quán)。菲律賓的態(tài)度，在中國大陸和臺(tái)灣兩方面的強(qiáng)硬姿態(tài)下有所改變，稱將調(diào)查克洛馬探險(xiǎn)隊(duì)未經(jīng)當(dāng)局許可、非法出境之事。克洛馬卻未因此而收斂。

　　6月1日，臺(tái)灣方面決定組建由姚汝鈺率領(lǐng)的海軍立威部隊(duì)，到南沙巡航，并重申南沙群島之領(lǐng)土主權(quán)不容任何人侵犯。

　　■立威之行

　　1956年6月1日下午4時(shí)，一架海上巡邏機(jī)把姚汝鈺由臺(tái)北送到軍港。曾經(jīng)在10年前隨林遵收復(fù)南沙群島的姚汝鈺，1956年再次受命到南沙群島偵察巡航。他被任命為立威部隊(duì)指揮官，參謀長(zhǎng)是海軍中校彭運(yùn)生。兩艘軍艦分別是太和艦、太倉艦。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也隨立威編隊(duì)前往南沙。

　　立威部隊(duì)接到的命令是要廣泛偵巡南沙群島各島，對(duì)太平島、南威島及西月島等主要島嶼尤其要重視；巡島要盡可能繞島一周，發(fā)現(xiàn)人跡，用旗語或燈號(hào)勸其離開；如遇“匪”或其艦艇“應(yīng)斷然擊滅或俘獲”；登陸諸島，重立石碑及“國旗”等。

　　一夜緊急備戰(zhàn)，第二天上午9點(diǎn)36分，編隊(duì)在和風(fēng)暖陽之下駛出左營(yíng)港。這一天距葉公超召見羅慕斯只有4天。

　　就在立威編隊(duì)出航的這天，《光明日?qǐng)?bào)》在北京刊發(fā)了《別有用心的“發(fā)現(xiàn)”》一文：“……過了一個(gè)多星期，馬尼拉消息說，菲律賓政府的一個(gè)委員會(huì)在舉行會(huì)議之后，確認(rèn)這群島嶼：并不在菲律賓的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。”中菲未建交，但中國政府一直在關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展和菲國政府的態(tài)度。

　　立威編隊(duì)用了4天時(shí)間到達(dá)南沙群島，茫茫的大海上他們并不“孤單”：航行的第二天，6月3日清晨8點(diǎn)多，編隊(duì)遇到了另一支海軍力量——美國驅(qū)逐艦DD－520；中午1點(diǎn)半，又遇到了一架美國水上飛機(jī)。雙方相互辨認(rèn)了一下，美機(jī)就向西南巡航去了。