11月底，常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)繡衣村種糧大戶劉建林才把680多畝水稻收割完畢。由于7月初的洪水淹沒了他栽下的水稻、導(dǎo)致爛根，剛收獲的這批稻子是洪水退后補(bǔ)種的，產(chǎn)量不是很理想，每畝只有500公斤左右，稻子賣到加工企業(yè)時，水分含量還比較高，價格為每公斤在2.74元左右，每畝水稻毛收入在1370元左右，這一收入比往年低了一截。記者見到劉建林時，發(fā)現(xiàn)他并不怎么擔(dān)心，“今年氣候反常、自然災(zāi)害多，才導(dǎo)致產(chǎn)量降低的。”他說，他種植的田塊列入武進(jìn)區(qū)水稻目標(biāo)收入保險試點區(qū)，應(yīng)該能得到保險公司理賠。

　　武進(jìn)區(qū)2014年底被列為國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，該區(qū)承擔(dān)了兩項試點任務(wù)，其中一項是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，這也是我省唯一的試點。除了選擇本地特產(chǎn)翠冠梨作為價格指數(shù)保險試點外，該區(qū)將水稻作為目標(biāo)收入保險的試點品種。

　　水稻目標(biāo)收入保險，顧名思義，就是讓種植水稻的農(nóng)民在收入上有保障。武進(jìn)區(qū)確定的收入保險額為每畝1800元。這個數(shù)字是怎么來的呢？參與目標(biāo)價格制定全過程的中國人民財產(chǎn)保險公司常州市武進(jìn)區(qū)支公司副總經(jīng)理陳廣華介紹說，首先確定稻谷產(chǎn)量，武進(jìn)區(qū)取了全區(qū)正常年景3年的平均數(shù)，確定為畝均產(chǎn)量645公斤；其次是確定價格，取的是三等粳稻國家最低收購價，每公斤3.1元；參保后以九折理賠，折成每畝的保險收入為1799.55元，四舍五入，每畝1800元。保費為保險額的6%，每畝108元，其中政府財政補(bǔ)貼80%，農(nóng)民自付20%。

　　“我們選擇了前黃、禮嘉、雪堰3個鎮(zhèn)的4個合作社、種糧大戶，合計1690畝水稻作為收入保險試點區(qū)。”武進(jìn)區(qū)農(nóng)工辦副主任周小宇說，實際上，去年武進(jìn)區(qū)就對水稻收入保險進(jìn)行了模擬運行，在此基礎(chǔ)上人財保江蘇分公司完善了保險條款，今年6月水稻目標(biāo)收入保險的條款由中國保監(jiān)會正式批準(zhǔn)，進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

　　“既然目標(biāo)收入有了保險，那么，會不會有人不再用心種田了呢？”記者問。

　　“不會，因為保險條款中對道德風(fēng)險有充分的防范措施。”周小宇說，理賠時的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是全區(qū)當(dāng)年水稻平均產(chǎn)量，由農(nóng)業(yè)局組織專家選擇多個種植點測產(chǎn)得出。打個比方說，全區(qū)的平均畝產(chǎn)是650公斤，而某一合作社或大戶的產(chǎn)量只有550公斤，那么，合作社或農(nóng)戶就不在理賠范圍內(nèi)。而如果全區(qū)的平均產(chǎn)量都只有550公斤，而且所賣稻谷每畝都不到1800元，那么，參保者就在理賠范圍內(nèi)了，就能補(bǔ)足1800元的收入。

　　“目前國內(nèi)糧價比較低迷，農(nóng)民收獲的稻子普遍賣不到國家最低收購價，加工企業(yè)給出的都是市場價，那么，怎樣客觀反映農(nóng)民賣糧的價格、進(jìn)而反映出每畝地的毛收入呢？”記者問。

　　“我們與省物價局價格監(jiān)測中心建立了合作關(guān)系。”周小宇說，價格監(jiān)測中心每旬發(fā)布全省稻谷收購市場價，武進(jìn)區(qū)的水稻收入保險試點中，價格以這家中心發(fā)布的為準(zhǔn)。目前已發(fā)布了兩期市場收購價，每公斤分別為2.81元和2.87元，這個價格與武進(jìn)區(qū)的稻子市場價格是比較接近的。

　　“今年災(zāi)害天氣比較多，影響了糧食產(chǎn)量，會不會在試點第一年，保險公司就要理賠了呢？”記者又問。

　　“這要等農(nóng)業(yè)局公布全區(qū)的水稻平均畝產(chǎn)，可能還要過一段時間。”周小宇說，目前來看，今年的稻子產(chǎn)量可能不及前3年的平均產(chǎn)量，也就是說畝產(chǎn)可能不到645公斤。假設(shè)一下，如果今年全區(qū)畝產(chǎn)只有580公斤，而省物價局價格監(jiān)測中心發(fā)布的稻子市場收購價平均每公斤為2.85元，每畝水稻收獲后的賣出價只有1653元，那么，試點區(qū)的所有水稻就都在理賠范圍內(nèi)，保險公司將向參保的農(nóng)民每畝理賠147元。“反過來，假設(shè)全區(qū)平均產(chǎn)量與物價局發(fā)布的價格相乘，大于1800，那么就不在理賠范圍內(nèi)。”

　　農(nóng)民怎么看待這項試點的呢？列入試點的武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)建東農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人唐新益說，肯定是歡迎的，因為政府財政出了保費的大頭，農(nóng)民自己每畝只要出21.6元保費，負(fù)擔(dān)很輕。“其實，作為種糧大戶，即使有保險，也不希望真的用到保險。”這位35歲的青年農(nóng)民種了16年糧食，他說，前些年水稻畝產(chǎn)一千三四百斤很尋常，價格也好，一畝水稻的毛收入肯定超過2000元，這樣才能有合理的利潤。“當(dāng)然，有了保險，遇到災(zāi)害氣候時至少可以不虧本。”

　　同樣列入試點的前黃鎮(zhèn)紅星村種糧大戶李臣說，種糧有了目標(biāo)收入保險，是新形勢下的新保險。為什么這么說？因為現(xiàn)在種糧大戶的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，土地流轉(zhuǎn)費占到投入的一大塊。現(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險只保農(nóng)本投入，沒有考慮到土地流轉(zhuǎn)費，即使絕收了也只能賠付四五百元，還不夠付流轉(zhuǎn)費的。“水稻目標(biāo)收入保險實際上保的是所有投入，這樣讓種糧大戶種田心里很踏實。”

　　武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦主任夷建良告訴記者，農(nóng)業(yè)部交給武進(jìn)區(qū)進(jìn)行目標(biāo)價格試點的時間周期是兩年，經(jīng)過去年模擬運行，今年實際運作，基本具備可操作性和可復(fù)制性。完成農(nóng)業(yè)部的任務(wù)后，他們還想繼續(xù)搞試點，畢竟這是一項重大改革。“我們想為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革積累更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)。”（朱新法）