行政復(fù)議體制改革：如何讓“民告官”渠道更加暢通

張兮兮 繪

　　行政復(fù)議是我國(guó)解決“官民”糾紛的法定途徑之一，為化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)政府依法行政發(fā)揮了重要作用。然而，當(dāng)前在社會(huì)矛盾尤其是“官民”糾紛不斷增多的情形下，我國(guó)行政復(fù)議制度的一些缺陷和問題逐漸開始顯現(xiàn)。大量行政爭(zhēng)議未能進(jìn)入行政復(fù)議程序，本應(yīng)成為化解行政糾紛“第一道防線”的行政復(fù)議沒有完全發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)和潛力。

　　2010年，行政復(fù)議法修改列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。如何避免行政復(fù)議“官官相護(hù)”之嫌，增強(qiáng)其公信力，讓百姓面對(duì)“官民”糾紛首選行政復(fù)議？針對(duì)存在的問題，在國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)法學(xué)會(huì)10日、11日聯(lián)合召開的“行政復(fù)議浙江論壇”上，與會(huì)的專家和事務(wù)工作者就如何改革和完善我國(guó)行政復(fù)議制度展開了熱烈的討論。

　　盡快修改法律　確保行政復(fù)議中立、公正

　　記者從國(guó)務(wù)院法制辦了解到，我國(guó)每年通過行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議約8萬件。近幾年，尤其在土地征收、房屋拆遷、工傷認(rèn)定、社會(huì)保障、信息公開、環(huán)境保護(hù)、治安處罰等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，通過行政復(fù)議化解的行政糾紛數(shù)量不斷增加。

　　長(zhǎng)期致力于行政法學(xué)研究的中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年指出，與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度具有范圍廣、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、程序相對(duì)簡(jiǎn)便快速等優(yōu)點(diǎn)，已成為各國(guó)解決爭(zhēng)議以及與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的民事糾紛的主渠道。

　　“但這一解決爭(zhēng)議的制度具有先天性的缺陷。”應(yīng)松年直言不諱地說，“由于復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己解決因自身行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議，這就必然帶有官官相護(hù)或干預(yù)過多之嫌。事實(shí)也常是如此，由此影響行政復(fù)議的展開。”

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