衛(wèi)生部官員：今年基本藥物制度實施目標恐難實現(xiàn)

　　8月20日，中國衛(wèi)生部藥物政策與基本藥物制度司司長鄭宏稱，2009年12月份前，中國各省區(qū)市將在30%的政府辦城市社區(qū)服務機構和縣（基層衛(wèi)生醫(yī)療機構）實施基本藥物制度。基本藥物制度實行省級集中網(wǎng)上公開招標采購，統(tǒng)一配送、全部配備使用基本藥物，并實現(xiàn)零差率銷售，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　旨在解決“高藥價加劇看病貴”難題的國家基本藥物制度建設可能遇到了問題。據(jù)衛(wèi)生部官員日前透露，衛(wèi)生部原定的2009年度國家基本藥物制度改革目標確定無法完成，時間將推遲至2010年3月份。

　　12月17日，衛(wèi)生部藥政司基本藥物制度處處長謝曉余在北京出席2009中國健康年度總評榜頒獎典禮上透露了上述消息。按照原計劃，衛(wèi)生部將在2009年完成全國30%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生機構和縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行基本藥物制度，但“現(xiàn)在根據(jù)政策制定的進展情況，可能要推遲到明年3月份完成”。

　　謝曉余沒有透露年內目標不能實現(xiàn)的具體原因，但政府財政投入的不足對基本藥物制度的具體實施產生嚴重影響。

　　北京大學光華管理學院經(jīng)濟學教授、藥物經(jīng)濟學專家劉國恩就質疑：“醫(yī)院賠本財政來補，但是如果財政補貼不到位，醫(yī)院和醫(yī)生就會避免使用這些藥品，因為我賣這個藥又賺不到錢。”
 

　　據(jù)某制藥公司中國區(qū)總經(jīng)理介紹，在深圳部分醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)了基本藥物零差價。“有一家醫(yī)院大概墊了200多萬，到最后政府只給了50萬；另外一個醫(yī)院墊了大概六十幾萬，結果一毛錢都沒拿到，所以就已經(jīng)癱掉了。原因很簡單，就是國家支付的費用投入不足。”

　　根據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，2006年衛(wèi)生總費用中，政府預算衛(wèi)生支出1778.9億元，占18.1%，其他均為社會和個人支付。而早在1990年，世界銀行公布的全世界衛(wèi)生總費用中政府支出的比例平均達到了60%，發(fā)達國家均在80%以上。

　　我國長期實行“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度，藥品銷售成為醫(yī)院盈利的重要手段。根據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國藥品費用的個人支付比例為52%。基本藥物制度正是為了改變這一現(xiàn)狀，在政府辦基層醫(yī)療機構實行“零差率”銷售，其他營利性的醫(yī)療機構要逐步取消藥品加成。這必然導致醫(yī)療機構藥品收入減少，如何保證醫(yī)療機構的正常運行呢？謝曉余坦言：“如何鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先合理使用基本藥物是我們制度能否成功非常關鍵的一個環(huán)節(jié)。”他說，“一定要完善補償機制。一個是服務收費，一個是政府補助。政府補助主要是補助基建費用，另外實行在職人員的績效工資、對人才培養(yǎng)培訓補助、對公共衛(wèi)生補助，并通過完善基本醫(yī)療保障制度來增加醫(yī)療機構的收入。”而這顯然也要依賴政府增加財政投入。

　　此外，劉國恩還說：“基本藥物制度的有效性主要是在臨床醫(yī)生的筆上面。”他說，“307種基本藥物必須實行‘零差價’，也就是說這些藥品你只能賣那個價格，你一分錢都賺不到，所以醫(yī)生在行為上稍微有一點不配合，就可能和我們提高藥品有效性的目標相沖突。”

　　據(jù)謝曉余介紹，為監(jiān)督醫(yī)療機構使用基本藥物的情況，醫(yī)療機構使用基本藥物的情況將納入醫(yī)療機構等級評審的內容，醫(yī)生使用基本藥物的情況應該納入年終考核的內容，并與職稱評定、職務聘任等掛鉤。同時，為了指導合理用藥，衛(wèi)生部還要編制國家基本藥物臨床應用指南、國家基本藥物處方集等一些技術規(guī)范。(記者 滕興才 實習生 劉夢澤）

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