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讓農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作規(guī)范起來
——訪人力資源社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人
新華社北京5月18日電（記者 杜宇）如何提高農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性？如何防范個別地區(qū)出現(xiàn)的騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象？如何管好、用好就業(yè)專項資金？如何防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象？
針對社會關(guān)注的這些熱點問題，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人18日接受了新華社記者訪問。
如何提高培訓(xùn)的針對性和有效性？
這位負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村勞動者是一個比較特殊的群體，人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要提高培訓(xùn)的針對性和有效性，必須對其進(jìn)行比較科學(xué)的劃分，根據(jù)不同群體的特點，實施分類培訓(xùn)。
人力資源社會保障部、財政部近期發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》中明確要求，要區(qū)別培訓(xùn)對象，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
對于進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們年齡相對偏大，技能偏低，對就業(yè)的要求比較迫切，比較適合參加1至6個月的中短期實用技能培訓(xùn)，特別是根據(jù)企業(yè)崗位實際需求開展訂單培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開展的定向培訓(xùn)。
對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，關(guān)鍵是提升其工作能力，因此，主要由用人單位結(jié)合崗位要求和工作需要，組織其參加技能提升培訓(xùn)。
對未能繼續(xù)升學(xué)且有進(jìn)城求職愿望的農(nóng)村應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)生，他們年齡較小，大多數(shù)人能夠有時間和精力接受時間較長、相對比較系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，對這部分人主要是依托技工院校開展6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者，應(yīng)積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
如何防范騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象？
這位負(fù)責(zé)人說，《通知》對加強(qiáng)定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理工作提出了明確的要求。一是在方式上，要面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過公開招投標(biāo)方式認(rèn)定承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位，確保優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源能夠成為定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二是在程序上，要由人力資源社會保障部門和財政部門共同組織專家，制定定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序，并向社會公布，防止出現(xiàn)暗箱操作。
三是在機(jī)制上，要建立專家評審、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位共同參與認(rèn)定的機(jī)制，避免出現(xiàn)某個部門說了算的現(xiàn)象。對申請承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)實訓(xùn)場地、教學(xué)計劃大綱、師資狀況等進(jìn)行重點考察。
四是在管理上，要實現(xiàn)“兩公開”，接受全社會監(jiān)督。即人力資源社會保障部門要公開本地區(qū)全部定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級、培訓(xùn)期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等情況；定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開其培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)等級、收費標(biāo)準(zhǔn)，并張貼在培訓(xùn)場所顯著位置。
如何管好用好就業(yè)專項資金？
2006年－2008年，我國各級財政就業(yè)專項資金中約有80億元用于農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)工作，平均每年近27億元，預(yù)計今年資金量還會有所增加。如何才能用好、管好這筆資金，確保資金的使用效率？
這位負(fù)責(zé)人說，一是要科學(xué)制定培訓(xùn)補(bǔ)貼報銷程序和辦法。根據(jù)不同情況，目前職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼有個人報銷、機(jī)構(gòu)報銷和用人單位報銷等三種不同形式，但無論采取哪種形式，培訓(xùn)補(bǔ)貼都必須與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果相掛鉤，采取分段補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。具體的辦法由各地來制定。
二是要合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在技能培訓(xùn)方面，不同專業(yè)的培訓(xùn)成本存在差異，部分專業(yè)或工種之間的成本差異還比較大，比如，學(xué)習(xí)焊接技術(shù)與學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)其成本就有很大差異，另外，學(xué)習(xí)初級或單項技能與學(xué)習(xí)高級技能的成本也不一樣，因此，必須根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限，按照培訓(xùn)的課時數(shù)合理確定職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范資金的開支渠道。要做到專款專用，培訓(xùn)資金只能用于培訓(xùn)，不得用于日常工作經(jīng)費。
三是要公開培訓(xùn)補(bǔ)貼的過程。只有將申請培訓(xùn)補(bǔ)貼的全過程置于陽光之下，公開透明地操作，才能切實防范騙取、挪用、以權(quán)謀私行為的發(fā)生。兩部要求，各地人力資源社會保障部門要會同財政部門，在對補(bǔ)貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)必須實行公開透明的辦法，要建立培訓(xùn)補(bǔ)貼審核公示制度，將通過審核的享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員名單、機(jī)構(gòu)名單和資金補(bǔ)貼數(shù)額按季度向社會公布。
如何防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象？
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者培訓(xùn)規(guī)模比較大，人數(shù)也比較多，在培訓(xùn)實施過程中，如何防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象呢？
這位負(fù)責(zé)人說，防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，必須加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)督。我們要求各級人力資源社會保障部門要從三個方面加強(qiáng)對培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
一是要建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。要通過信息化手段，對定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行動態(tài)管理，對參訓(xùn)人員實行實名制管理，防止個別不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用農(nóng)民朋友的身份證等信息冒領(lǐng)、套取或重復(fù)申請補(bǔ)貼資金。此外，我們還要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立職業(yè)培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，詳細(xì)記錄受訓(xùn)者基本情況以及培訓(xùn)就業(yè)等情況。
二是要加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)督。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)過程中，人力資源社會保障部門要通過現(xiàn)場測評、設(shè)立舉報電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式，重點了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)率以及培訓(xùn)對象滿意程度。有條件的地區(qū)，可委托具有資質(zhì)的社會中介組織進(jìn)行評估，開展定期檢查和教學(xué)督導(dǎo)。通過這些手段，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫。
三是要建立培訓(xùn)開班和結(jié)業(yè)報告制度。《通知》要求，各定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在每期培訓(xùn)班開班前10個工作日，必須以書面形式向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提交開班申請報告和培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前必須以書面形式向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提交結(jié)業(yè)審核申請。之所以這樣規(guī)定，并不是要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，而是為了便于人力資源社會保障部門更好地了解定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的進(jìn)展情況，從而更好地為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
