食品安全法草案四審 國(guó)務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)

 　　四個(gè)月后的又一次常委會(huì)會(huì)議，食品安全法草案再度提交審議，這一次的審議稿較上次作了六處比較明顯的修改。二十五日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)本法草案。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)食品安全法草案三次審議稿進(jìn)行了審議，之后全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委就食品安全管理體制等重要問(wèn)題同國(guó)務(wù)院有關(guān)方面交換意見(jiàn)，并對(duì)保健食品如何進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和食品企業(yè)的意見(jiàn)。法律委于本月五日、十八日召開(kāi)會(huì)議，兩度對(duì)草案進(jìn)行了審議。新增規(guī)定主要包括以下六方面：

　　第一個(gè)修改是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制方面的。草案確立了各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。也有的常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)方面作了認(rèn)真研究后提出，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。草案增加了相關(guān)規(guī)定。

　　第二個(gè)修改是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管。有些常委會(huì)組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　草案中增加了“國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等規(guī)定。

　　第三個(gè)修改內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。一些常委委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，本法應(yīng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。草案新增了“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)產(chǎn)品投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄制度”等規(guī)定。

　　第四方面新增的規(guī)定是為了加強(qiáng)對(duì)食品廣告的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品廣告管理，草案新增規(guī)定：一是食品安全監(jiān)管部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，草案在“法律責(zé)任”一章中增加了相應(yīng)處罰規(guī)定。

　　第五方面的修改是關(guān)于減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的。有的常委委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。為減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)費(fèi)用，草案增加規(guī)定：一是對(duì)從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，不收取個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。

　　第六方面新增的規(guī)定是關(guān)于明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。有些常委委員提出，對(duì)違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，是權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。草案新增規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”

　　在今天作食品安全法草案有關(guān)說(shuō)明的時(shí)候，全國(guó)人大法律委副主任委員劉錫榮表示，法律委建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。(記者 孫宇挺 周兆軍)

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