上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策凸顯五個(gè)核心關(guān)鍵詞

時(shí)間：2009-02-24 12:37　　來源：新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)上海2月23日電（記者高路）上海23日公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，專家認(rèn)為，這一備受關(guān)注的新政策凸顯出五個(gè)核心關(guān)鍵詞。

　　參與2008年上海市委“加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認(rèn)為，新政策對(duì)居住證持有者松動(dòng)了原本較森嚴(yán)的戶籍壁壘，其準(zhǔn)入條件體現(xiàn)出不唯學(xué)歷、不唯身份、強(qiáng)調(diào)能力貢獻(xiàn)等“選才落戶”的政策精神。綜觀新政策所涉及的申請(qǐng)條件、輪候規(guī)則等內(nèi)容，可概括成以下五個(gè)關(guān)鍵詞。

　　一是“條件管理”。從以往的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)為條件管理，是上海此次戶籍新政策最為核心的特點(diǎn)。“居住證轉(zhuǎn)戶籍”是上海探索的一種新的人口管理模式。以往，上海的居住證和戶籍并不接軌，準(zhǔn)予落戶的政策僅延續(xù)了夫妻分居、投靠親友等具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的因素，對(duì)于不符合這一政策的外來人員則采取“指標(biāo)控制”。為此，新政策將采取條件控制原則，從而有利于引進(jìn)人才，也更加符合人口流動(dòng)特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)下城市的發(fā)展需要。

　　二是“技能”。新政策規(guī)定申請(qǐng)者必須具備的一項(xiàng)“申辦條件”，即在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)。同時(shí)，可給予優(yōu)先轉(zhuǎn)戶籍的4項(xiàng)“激勵(lì)條件”規(guī)定中也提出，在上海被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師（國家一級(jí)職業(yè)資格證書）且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受“申辦條件”有關(guān)的持證及參保年限限制。值得注意的是，在上述評(píng)定“人才”的標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對(duì)“學(xué)歷”作硬性規(guī)定，而更注重“一技之長”，更體現(xiàn)“使用為本”的人才觀念。

　　三是“貢獻(xiàn)”。新政策為作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、能力業(yè)績突出但暫不符合“申辦條件”的人才列出了“激勵(lì)條件”。這些條件涉及繳交社保基數(shù)、個(gè)人收入納稅、投資經(jīng)營納稅等方面，以適應(yīng)不評(píng)聘職稱企業(yè)中技能、職位和收入較高人員的實(shí)際情況。同時(shí)，對(duì)于在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)從事教育、衛(wèi)生等崗位的工作者，也可縮短申辦年限。

　　四是“品行”。此次政策除了確定技能水平、貢獻(xiàn)等申請(qǐng)條件之外，還提出了品行方面的基本要求。包括依法繳納所得稅，無違反計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。這一要求在上述各項(xiàng)條件之外必須具備。

　　五是“輪候”。新政策將實(shí)行年度總量調(diào)控，給予“入圍”人員“依次輪候”轉(zhuǎn)落戶籍。符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

　　據(jù)分析，上海這項(xiàng)新政策出臺(tái)的目的在于深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來滬。上海需要通過完善人才結(jié)構(gòu)來助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展，這就要幫助大量“沒有戶口”的外來人才解決“后顧之憂”，而新政策有望給他們吃下一顆“定心丸”。