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新華社北京2月19日電（記者楊維漢、鄒聲文）社會保險(xiǎn)法是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會共濟(jì)的重要法律制度。2008年12月28日，社會保險(xiǎn)法草案向社會公布并廣泛征求意見。
截至2009年2月15日，公開征求意見結(jié)束，社會各界共提出意見和建議70501件。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究收到的意見和建議，使制定出的社會保險(xiǎn)法更符合實(shí)際，更能維護(hù)廣大人民的根本利益。
此前，全國人大常委會法工委分兩個(gè)階段對意見進(jìn)行了歸納整理。今年2月以來，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又向最高立法機(jī)關(guān)提出了進(jìn)一步的意見和建議。
抓住“好時(shí)機(jī)”完善我國社會保險(xiǎn)體系
征求意見過程中，許多人提出，全球金融危機(jī)帶來的不單是挑戰(zhàn)，也給我國社會保險(xiǎn)制度的建立健全帶來了絕好的機(jī)遇。
很多人通過中國人大網(wǎng)建議：“社會保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，通盤考慮精心設(shè)計(jì)，重在制度建設(shè)，關(guān)注弱勢群體和困難人群，加大財(cái)政投入，盡快提高統(tǒng)籌層次，解決社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，明確保險(xiǎn)待遇計(jì)算和調(diào)整機(jī)制，完善社會保險(xiǎn)基金治理結(jié)構(gòu)，理順監(jiān)督體制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的符合中國國情的社會保險(xiǎn)制度。”
“視同繳費(fèi)年限”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公平明確
“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)承認(rèn)視同繳費(fèi)年限，但有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻沒有予以提及。有關(guān)規(guī)定的缺失使得各地做法不一，醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限往往得不到承認(rèn)，導(dǎo)致一些職工由于繳費(fèi)年限不足而在退休后無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)重視新舊制度的銜接，對老職工做出公平的制度安排，對醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限進(jìn)行規(guī)定。”一些群眾針對“視同繳費(fèi)年限”提出意見和建議，希望引起立法機(jī)關(guān)重視。
有些意見反映，有關(guān)政策中對視同繳費(fèi)年限有明確的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行效果很不理想，很多地方以各種理由來加以限制，使勞動者很難享受到視同繳費(fèi)年限待遇，建議立法明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限的條件和資金來源，各地不得隨意規(guī)定限制條件。
還有一些意見認(rèn)為，草案只規(guī)定了國有企業(yè)、事業(yè)單位職工可以有視同繳費(fèi)年限，卻將農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織職工、私營企業(yè)職工排除在外，有失公平。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮這部分職工的實(shí)際困難，妥善解決遺留問題。
關(guān)注用人單位“繳費(fèi)基數(shù)”問題
對于用人單位的繳費(fèi)基數(shù)，草案規(guī)定為“本單位職工工資總額”。實(shí)踐中，人們常常有不同理解，在繳費(fèi)的操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要從立法上予以解決。全國人大常委會法工委將意見歸納起來主要有以下幾方面。
一是增強(qiáng)“本單位職工工資總額”作為繳費(fèi)基數(shù)的可操作性。有的意見認(rèn)為，用人單位的職工不是固定的，職工工資也不是固定的，因此用人單位職工工資總額處于變動之中，計(jì)算“本單位職工工資總額”在技術(shù)上存在難度。同時(shí)，用人單位按照本單位職工工資總額打包繳費(fèi)，職工很難了解單位是否按照自己的工資標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)。
二是有些用人單位為了少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，在“本單位職工工資總額”上弄虛作假，以當(dāng)?shù)氐摹奥毠て骄べY”或者“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”作為繳費(fèi)基數(shù)，減少了社會保險(xiǎn)基金的收入，侵犯了職工的合法權(quán)益。
希望明確界定“養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶性質(zhì)”
有些意見認(rèn)為，草案中養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶究竟是積累制還是名義賬戶，是公共資金還是個(gè)人資金，規(guī)定得不清楚。如果是積累制，誰來投資運(yùn)作，誰來提供擔(dān)保。如果是名義賬戶，其計(jì)賬利率目前還不如基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)際上變相降低了待遇。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)決定了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行模式和一系列制度安排。這個(gè)問題不能含糊。”許多人希望，立法能對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶性質(zhì)進(jìn)行明確界定。
適當(dāng)調(diào)整“工傷保險(xiǎn)中用人單位責(zé)任”
征求意見過程中，有人提出，“工傷保險(xiǎn)的目的是以共濟(jì)的形式分散用人單位的工傷賠償責(zé)任，只要用人單位繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦出現(xiàn)工傷事故，用人單位的賠償責(zé)任予以免除，而由工傷保險(xiǎn)基金來承擔(dān)。我國目前用人單位即便參加了工傷保險(xiǎn)，仍然要承擔(dān)較多經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這與設(shè)立工傷保險(xiǎn)制度的初衷是不符的，也影響了用人單位參保積極性。”
對此，一些人提出建議：“勞動者出現(xiàn)工傷后，由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)所有的賠償責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，對于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)墊付責(zé)任，并有權(quán)向用人單位進(jìn)行追償。”
加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督 明確運(yùn)營不當(dāng)法律責(zé)任
社會保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，社會公眾對社會保險(xiǎn)基金的安全和保值增值予以了極大的關(guān)注。
有的意見提出，要確保基金的安全和保值增值，必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系。目前社會保險(xiǎn)基金結(jié)余數(shù)量很大，對基金運(yùn)營行為的監(jiān)督不容忽視。為保證社會保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶后及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款和協(xié)議存款，提高基金運(yùn)營效益，促進(jìn)基金的保值增值，建議增加有關(guān)運(yùn)行不當(dāng)給基金造成損失行為的法律責(zé)任。
建立統(tǒng)一完善的“社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)”
全國社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是繳費(fèi)、待遇支付的數(shù)據(jù)平臺，直接關(guān)系到勞動者個(gè)人權(quán)益記錄的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。
很多意見表示，“勞動者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，很多年后才領(lǐng)取養(yǎng)老金，一旦個(gè)人保險(xiǎn)信息記錄不完整或者不準(zhǔn)確，將對勞動者權(quán)益造成很大損害。建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要技術(shù)保障。對于這項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。”
“草案對社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)只做原則規(guī)定是不夠的，建議明確按照統(tǒng)一原則建立社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，做到系統(tǒng)兼容、信息共享，防止各行其是、資源浪費(fèi)，確保系統(tǒng)能適應(yīng)社會保險(xiǎn)制度高效運(yùn)行的需要，方便參保人查詢。同時(shí)，要規(guī)定各級政府的責(zé)任分擔(dān)、建設(shè)步驟和目標(biāo)，以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。”很多人針對社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)提出了建議。
