崔洪建 中國國際問題研究院歐洲研究所所長

　　發(fā)生在英國議會(huì)大廈及其附近街道上的恐怖襲擊事件,在布魯塞爾恐襲案發(fā)生一周年、英國脫歐談判即將正式啟動(dòng)的特殊時(shí)刻,將歐洲面臨的嚴(yán)峻安全形勢展現(xiàn)在世人面前。恐怖襲擊事件頻發(fā)成為歐洲的頭號安全威脅,在周邊地區(qū)動(dòng)蕩、內(nèi)部矛盾尖銳的背景下,恐襲頻發(fā)的內(nèi)外根源相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜,讓歐洲各國難以有效應(yīng)對。內(nèi)外安全威脅交織于歐洲的政治脆弱期,并對政治安全造成直接沖擊,是當(dāng)前歐洲安全的心腹大患。

　　恐怖襲擊成頭號威脅

　　在近年來國際恐怖主義活動(dòng)升溫的背景下,英國和歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的“反恐形勢與趨勢報(bào)告”,自2006年以來歐盟國家恐襲事件連年增加,歐盟警署2015年恐怖組織襲擊報(bào)告顯示,2015年歐盟成員國遭受恐怖組織襲擊事件達(dá)211起,為過去10年的峰值。其中英國成為發(fā)生恐襲最多的歐盟國家,多達(dá)103起,接近歐洲恐襲案總數(shù)的一半。

　　周邊地區(qū)動(dòng)蕩是導(dǎo)致歐洲深受恐怖主義危害的主要外部因素。歐洲恐襲案攀升的最近10年,恰恰是鄰近的中東北非地區(qū)接連遭遇伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)亂、敘利亞危機(jī)和恐怖組織“伊斯蘭國”肆虐的時(shí)期,在越來越多的地區(qū)國家喪失有效治理的同時(shí),伊斯蘭世界與西方的矛盾也進(jìn)一步激化。

　　宗教極端主義和恐怖襲擊互為表里,不少歐洲人投身于“伊斯蘭國”發(fā)動(dòng)的“圣戰(zhàn)”中,其中超過5000人又返回歐洲,成為隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)恐襲的不定時(shí)炸彈。僅在2015年就有687名這樣的歐洲“圣戰(zhàn)分子”被捕,其中94%被確認(rèn)有罪。歐洲在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和一體化受挫的情況下,抵御外部安全風(fēng)險(xiǎn)的能力大大下降,暴露在恐襲面前的風(fēng)險(xiǎn)敞口大大增加。

　　歐洲的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)不平等和文化沖突加劇,更是導(dǎo)致恐襲頻發(fā)且難以根治的內(nèi)部根源。由于歷史和經(jīng)濟(jì)原因,多數(shù)歐洲國家存在大量移民和難民群體,并在教育、就業(yè)和進(jìn)入主流社會(huì)等方面成為弱勢群體。一些歐洲國家推行提倡平等和相互包容的“多元文化主義”,但在本土民粹主義的要挾下草草收場,加劇了族群矛盾和文化沖突。物質(zhì)貧困和身份認(rèn)同危機(jī)很容易導(dǎo)致移民和難民在精神上的貧困和極端化,在龐大的移民和難民后代群體中出現(xiàn)極端主義的追隨者就難以避免,這是歐洲“獨(dú)狼式”恐襲難以根除的主要原因。

　　此次英國議會(huì)大廈恐襲案的作案者哈立德·馬蘇德就是出生在英國的移民后裔,但窮兇極惡的恐怖分子在鄉(xiāng)親和兒時(shí)伙伴們的記憶中卻是外向開朗、廣交朋友的“好人”,這讓一貫將恐襲頻發(fā)歸咎于外部而回避其內(nèi)生性根源的歐洲國家難以自圓其說。

　　恐怖分子的襲擊目標(biāo)分散、范圍擴(kuò)大和手段翻新,也讓歐洲在恐襲面前防不勝防。針對歐洲社會(huì)的特點(diǎn),恐襲活動(dòng)從早期的鎖定政治目標(biāo)和精英人物,轉(zhuǎn)向側(cè)重襲擊公共場所和平民目標(biāo)。由于難以對公共場所和平民目標(biāo)實(shí)行專門防衛(wèi),恐襲場景在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也便于傳播并造成大面積的社會(huì)恐慌,恐襲目標(biāo)分散和范圍擴(kuò)大構(gòu)成“對歐洲生活方式的打擊”,極大地強(qiáng)化了恐襲效果。同時(shí),歐洲恐襲分子的攻擊手段也花樣翻新,在由于各國反恐行動(dòng)升級、槍支和爆炸品等常規(guī)作案工具難以獲取的情況下,開始頻繁使用刀具、棍棒等冷兵器,并動(dòng)用易于獲取的機(jī)動(dòng)車作為攻擊武器,使得對恐襲活動(dòng)的防范、追蹤和偵破難度大大提高。近來巴黎恐襲、尼斯恐襲、柏林恐襲和此次英國議會(huì)大廈恐襲案都集中體現(xiàn)了歐洲恐襲活動(dòng)變化的上述特點(diǎn)。

　　盡管自2015年以來,歐洲各國都提升了反恐級別,加大了防范力度,歐盟還于2016年1月成立了反恐中心,以協(xié)調(diào)各國在反恐情報(bào)共享、追查恐怖組織資金來源、打擊互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)行為和武器走私等方面的合作,但歐洲的反恐形勢依然嚴(yán)峻。

　　法國極右翼政黨“國民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐

　　危及政治安全才是心腹大患

　　當(dāng)前歐洲政策正處于民粹政治抬頭、排外情緒上升的時(shí)期,民眾對經(jīng)濟(jì)不景氣和政府治理能力的不滿,被極右翼思潮轉(zhuǎn)為對全球化的逆反和針對外來人群的排斥。在此背景下,任何恐怖襲擊的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)被民粹政治加以利用,為其極端和排外主張張目,這又會(huì)進(jìn)一步破壞社會(huì)和諧、刺激族群矛盾、加劇安全威脅。

　　歐洲反恐當(dāng)局承認(rèn),歐洲恐襲事件正呈現(xiàn)出兩類令人擔(dān)憂的發(fā)展態(tài)勢:“一方面大批從國外歸來的恐怖分子生活在歐盟的土地上,另一方面民族主義、極端排外、種族主義和反猶主義情緒在歐盟各國日益高漲,導(dǎo)致歐洲極右翼活動(dòng)愈演愈烈,極大地增加了歐洲的恐怖威脅。”

　　在英國議會(huì)大廈恐襲發(fā)生后,英國極右翼代表人物、前獨(dú)立黨黨魁法拉吉迅速出現(xiàn)在美國電視節(jié)目中,為特朗普的“排外反恐”政策辯護(hù),要求歐洲國家追隨美國推行“排外、反穆”的反恐政策。

　　法國近年來也成為恐襲高發(fā)國,2015年度恐襲事件達(dá)72起,緊隨英國排名歐洲第二。在歐盟國家因恐怖主義相關(guān)罪名逮捕的1000多名嫌犯中就有424名來自法國。法國極右翼政黨“國民陣線”近年來借排外主張擴(kuò)大地盤,并迫不及待的想要在即將到來的法國大選中有所作為,其領(lǐng)導(dǎo)人勒龐在英國恐襲后也趁勢強(qiáng)調(diào)其“反移民”和“加強(qiáng)邊境管控”的主張。

　　盡管英國特雷莎·梅首相在恐襲發(fā)生后極力呼吁英國社會(huì)保持鎮(zhèn)定、“一切如常”,英國穆斯林群體也在第一時(shí)間呼吁以“族群團(tuán)結(jié)應(yīng)對極端主義”,但恐怖威脅與民粹政治的相互勾連、相互催化,已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期歐洲政治安全形勢中的常態(tài),這才是安全威脅可能動(dòng)搖歐洲政治根基的心腹大患。