俄修改非營(yíng)利組織法街頭政治不應(yīng)超越憲法框架

時(shí)間：2012-07-10 13:45　　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

《非營(yíng)利組織法》修正案7月6日獲得俄國(guó)家杜馬一讀通過(guò)，表決結(jié)果為323票贊成、4票反對(duì)、一票棄權(quán)。

　　俄羅斯《非營(yíng)利組織法》修正案于7月6日獲得國(guó)家杜馬一讀通過(guò)，這是一部規(guī)范細(xì)化非營(yíng)利組織類別、明確違法行為罰則的法律，預(yù)計(jì)將于11月中旬正式生效。

　　最早將于11月中旬生效

　　俄羅斯《非營(yíng)利組織法》修正案由6名統(tǒng)一俄羅斯黨議員在普京再次入主克里姆林宮后不久提出，7月6日獲得國(guó)家杜馬一讀通過(guò)，表決結(jié)果為323票贊成、4票反對(duì)、1票棄權(quán)。

　　據(jù)《非營(yíng)利組織法》修正案提案人——議員亞·西賈金透露，根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬議事規(guī)則，該修正案于7月6日獲得一讀通過(guò)后，再過(guò)一周就可以進(jìn)行二讀和三讀審議。

　　亞·西賈金希望《非營(yíng)利組織法》修正案能在國(guó)家杜馬春季會(huì)議的最后一次全體會(huì)議7月18日結(jié)束前通過(guò)。此后，再提交給聯(lián)邦委員會(huì)審議通過(guò)，之后五天內(nèi)送呈總統(tǒng)普京。總統(tǒng)簽署期為14天，另還有7天為正式公布期。因?yàn)樾拚刚焦己筮€有一個(gè)90天的過(guò)渡期才能生效，這樣計(jì)算下來(lái)，《非營(yíng)利組織法》修正案最早生效期在11月中旬。

　　特別列出外國(guó)代理人類別

　　此次《非營(yíng)利組織法》修正案的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

　　首先，特別增加了外國(guó)代理人類別(接受外國(guó)資助，從事政治活動(dòng)的非營(yíng)利組織將被列為外國(guó)代理人類別)。

　　其二，外國(guó)代理人類別非營(yíng)利組織要在司法部進(jìn)行特別的登記注冊(cè)，并接受年度資助用途審核。

　　其三，對(duì)非營(yíng)利組織，實(shí)行年度必審和隨機(jī)抽查多種方式監(jiān)督資金的合法使用。

　　其四，強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)某些蠱惑民眾的非營(yíng)利組織或拒絕履行公民義務(wù)的組織和負(fù)責(zé)人可判處3到4年有期徒刑。對(duì)其他違法行為，將對(duì)法人罰款100萬(wàn)盧布，對(duì)負(fù)責(zé)人罰款30萬(wàn)至50萬(wàn)盧布。

　　完善非營(yíng)利組織立法

　　俄部分專家認(rèn)為，國(guó)家杜馬修改《非營(yíng)利組織法》折射出俄羅斯公民社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和對(duì)非政府組織立法的“完善”和“現(xiàn)代化”。隨著俄羅斯政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，作為公民社會(huì)發(fā)展核心標(biāo)志的社會(huì)團(tuán)體在俄羅斯如雨后春筍，數(shù)量不斷增加，活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，能量不斷增大。在2005年此類組織曾達(dá)到60萬(wàn)之多。他們?cè)趪?guó)家政治生活中有著不可忽視的作用。

　　2002年普京為推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，倡議組織了“公民論壇”。2006年1月10日，俄羅斯國(guó)家杜馬和俄聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)并頒布了《若干俄聯(lián)邦法律文件修改法》，重點(diǎn)修改了《社會(huì)聯(lián)合組織法》和《非營(yíng)利組織法》，使得俄羅斯政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管更有針對(duì)性和力度。

　　與普京加強(qiáng)監(jiān)管非營(yíng)利組織的做法不同，梅德韋杰夫在其總統(tǒng)任內(nèi)，于2009年下半年修改了《非營(yíng)利組織法》，簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織的注冊(cè)、減少審查報(bào)告、限制執(zhí)法官員的“胡作非為”，使得非營(yíng)利組織獲得“自由化”發(fā)展。梅德韋杰夫認(rèn)為，90%的非營(yíng)利組織是一些小型的非政府組織，其資金總額不超過(guò)300萬(wàn)盧布，人數(shù)也只有幾個(gè)，所以簡(jiǎn)化審批和報(bào)告，三年一次接受檢查，不允許國(guó)家部門任意檢查它們的稅務(wù)等有關(guān)文件。此外，2009年梅德韋杰夫還設(shè)立總統(tǒng)專項(xiàng)基金，對(duì)非營(yíng)利組織提供120億盧布資助。2012年4月在總統(tǒng)任期快要結(jié)束時(shí)，梅德韋杰夫在人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上表示，那種認(rèn)為非營(yíng)利性組織危害大、必須加大對(duì)其監(jiān)督力度的想法是不嚴(yán)肅的。“公益性非商業(yè)組織幫助國(guó)家解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，我們將繼續(xù)支持它們的工作”。

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編輯：吳怡