養寵物尤其是養犬已經成為中國一些城市居民寄托情感、豐富生活的方式之一。隨著城市家庭養犬數量增多，寵物管理體制不健全、有法難依造成寵物管理混亂，市民文明養犬意識淡薄等問題越來越困擾著地方政府。
記者在海南省�？谑腥f綠園隨機采訪幾位遛狗的市民，大部分市民沒有辦理養犬登記證。�？谑忻癯谭起B了一條拉布拉多犬，打了疫苗后，僅寵物醫院為其辦了“健康證”�！拔也恢涝撜沂裁床块T辦養犬證，也沒有人查，除非是咬到人，也是處罰主人，只見罰不見管�！背谭普f。
海南省小動物保護協會常務副會長吳菁說，海南省目前約有犬只35.5萬只，僅�？诎ㄊ薪荚趦鹊娜痪陀屑s5萬只，大部分沒有辦證，犬只不拴養、咬人、隨地便溺等情況較普遍，這給國際旅游島的城市形象帶來不良影響。
其實，為了應對寵物管理難題，北京、廣州、上海和�？诘瘸鞘薪陙砑娂婎C布《城市養犬管理條例》，但執行情況和效果并不理想。
2008年，�？谑蓄C布《�？谑谐鞘叙B犬管理條例》，明確公安部門是養犬的行政主管部門，畜牧獸醫、動物衛生監督、疾病預防控制等部門按照各自職責分工，負責養犬的防疫監督工作。但目前�？谑腥晦k證和定點免疫檢疫基本處于停滯狀態。
海口市公安局治安支隊副支隊長韓敏說，�？谑腥愞k證率一直較低，全市需要登記辦證的犬只至少有2萬只，但目前辦證的僅約4000只，而且部分犬只沒有打疫苗，影響公眾安全健康。此外，寵物帶來一系列社會管理難題，引發的社會糾紛甚至打架斗毆等治安案件不斷增多。
