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剛剛結(jié)束的2010年又是一場(chǎng)土地的盛宴。中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)土地成交金額前20名的城市共成交近1.24萬(wàn)億元，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。
與2009年只有杭州、上海兩城市土地出讓金略高于千億元不同，2010年北京、上海、大連3個(gè)城市土地出讓金大幅度超過(guò)千億元。其中北京以1628億元位列狀元，上海以1530億元位列榜眼，而大連則以1117億元位列探花。
土地財(cái)政不可持續(xù)
綜觀2009年和2010年的城市排名可以發(fā)現(xiàn)，北京從第三變成第一，杭州從第一變成第五，南京從第十六變成第八，同時(shí)，重慶從第七到退出前20榜單。中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄解釋稱，排名變化主要跟城市的用地供應(yīng)量有關(guān)，上升比較快的城市，主要是今年住宅用地和主城區(qū)的商業(yè)用地推得比較多，導(dǎo)致總土地出讓金較高。
按照2010年年初國(guó)土資源部的規(guī)劃，2010年全國(guó)住房用地?cái)M供應(yīng)18.5萬(wàn)公頃，與2009年7.6萬(wàn)公頃和前五年平均年度實(shí)際供地量5.5公頃相比，有了大幅增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，地價(jià)也出現(xiàn)了一定幅度的增長(zhǎng)。薛建雄解釋說(shuō)，隨著城市快速開發(fā)，主城區(qū)土地的稀缺使得房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)向地價(jià)傳導(dǎo)，是導(dǎo)致近年來(lái)地價(jià)上漲加速的主要原因。
數(shù)據(jù)顯示，2010年排名前20的城市土地出讓金總和超過(guò)1.2萬(wàn)億，前70個(gè)城市就高達(dá)1.7萬(wàn)億。薛建雄稱，這表明目前開發(fā)比較成熟的一二線城市缺地比較嚴(yán)重，所以地價(jià)上漲正在加速。但是隨著三四線城市房?jī)r(jià)的上漲和主要城市土地的日漸稀缺，預(yù)計(jì)全國(guó)超過(guò)2500個(gè)三四線城市、縣城的地價(jià)也會(huì)在未來(lái)幾年里逐步獲得體現(xiàn)。“到那個(gè)時(shí)候，土地出讓金的收入肯定會(huì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平。”薛建雄說(shuō)。
看著近年來(lái)屢創(chuàng)新高的土地出讓金，人們對(duì)土地財(cái)政的擔(dān)心也在增加。
《人民日?qǐng)?bào)》近日撰文稱地方政府土地財(cái)政不可持續(xù)。文中顯示2009年土地出讓金已經(jīng)占到同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。近10年來(lái)，各地土地出讓金收入迅速增長(zhǎng)，在地方財(cái)政收入中比重不斷提升。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，有些甚至占80%以上。
以北京為例，其2010年土地出讓金收入占全年財(cái)政收入(2353.9億元)的近70%，而上海的土地出讓金收入則占財(cái)政收入(2873.6億元)的53%。
保障房建設(shè)必須保障
薛建雄表示，未來(lái)土地出讓金的額度肯定還要上漲，“要關(guān)心的是，突然多出這么多的錢，花到哪里去，是不是花在老百姓身上。”
在上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭看來(lái)，應(yīng)該把巨額土地出讓金部分用于住房保障，讓保障房同享土地出讓金的饕餮盛宴。2007年出臺(tái)《廉租住房保障辦法》中首次明確：土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，部分也可用于公租房。不過(guò)，近期國(guó)家審計(jì)署公布了“19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果”，發(fā)現(xiàn)22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)要求。
另一點(diǎn)需要注意的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，保障房的成本也在不斷提高，尤其是土地成本和動(dòng)拆遷成本。
2010年年底舉行的上海2010年保障性住房總結(jié)及2011年保障性住房建設(shè)推進(jìn)會(huì)上就透露，大型居住社區(qū)保障性住房的土地成本有所上升，相關(guān)部門建議各區(qū)要對(duì)此嚴(yán)格控制。
東方網(wǎng)的報(bào)道還提及了一處大型居住區(qū)基地經(jīng)濟(jì)適用房，某區(qū)首次上報(bào)相關(guān)部門的土地收儲(chǔ)成本為300萬(wàn)元/畝，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房建房?jī)r(jià)格為9000元/平方米。經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，該區(qū)政府同意將普通商品房的土地出讓金等全部補(bǔ)貼用于基地的配套建設(shè)，但建房?jī)r(jià)格仍達(dá)7600元/平方米左右。
