創(chuàng)新突圍看縣域(人民眼·縣域經(jīng)濟(jì))
郡縣治,天下安。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,它為我國超一半人口就業(yè)和生活品質(zhì)提升提供保障,同時承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟(jì)職能。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對壯大縣域經(jīng)濟(jì)作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)“推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。
新時代新征程,縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至2024年,全國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)54萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重近40%。
“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。新年伊始,記者走進(jìn)部分國家創(chuàng)新型縣(市)、全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”和全國青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)地區(qū),以縣域?yàn)榇翱谟^察城鄉(xiāng)發(fā)展新氣象。
記者調(diào)查版今起推出“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀察”系列報(bào)道,敬請關(guān)注。
一座縣級市,實(shí)力有多強(qiáng)?
江蘇江陰,204家企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率位居國內(nèi)前三,其中96家高居榜首。
浙江慈溪,擁有國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)13家,9家是“十四五”時期獲得認(rèn)定。
福建福清,缺少天然硅砂資源,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“無中生有”,創(chuàng)造出全球約1/3的汽車玻璃市場份額。
湖南瀏陽,煙花爆竹產(chǎn)業(yè)2025年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值505.8億元,國內(nèi)市場占有率近60%,出口約占全國的70%。
…………
作為首批國家創(chuàng)新型縣(市),它們憑什么創(chuàng)新突圍、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑?讀懂它們的發(fā)展足跡,可見新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道道履痕。
邁向“十五五”,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,短板弱項(xiàng)在縣域,動能活力在縣域,優(yōu)勢后勁也在縣域。數(shù)據(jù)顯示,約三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群,成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
創(chuàng)新驅(qū)動
堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向
一塊汽車玻璃,厚度不到5毫米,內(nèi)嵌隱藏式天線,可支持衛(wèi)星通信、輔助駕駛。
循著隆隆機(jī)聲,走進(jìn)位于福清市的福耀集團(tuán)車間。磁控濺射鍍膜線上,銀離子和其他金屬氧化物離子被均勻地“鍍”在平板玻璃表面,瞬間“織就”一層層納米級薄膜。薄膜經(jīng)激光除膜形成天線形狀后,玻璃還要進(jìn)行烘彎成型、合片等操作,最后焊接上天線線束,并與車內(nèi)系統(tǒng)連接,就變成了一片能夠接收信號的透明天線玻璃。
為何研發(fā)透明天線玻璃?福耀集團(tuán)汽玻工程研究院院長沈俊龍說,汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入車聯(lián)網(wǎng)時代,一輛智能汽車至少需要20根天線。傳統(tǒng)車載天線通常采用外掛式的“鯊魚鰭”“桿狀”布局,若將20根天線“塞”進(jìn)天線桿,既影響整體美觀,也限制性能發(fā)揮。
干脆將天線“藏”進(jìn)玻璃里!有工程師“腦洞大開”,難度卻超乎尋常。福耀集團(tuán)汽玻工程研究院智能網(wǎng)聯(lián)研究總監(jiān)陳志興坦言,研發(fā)透明天線玻璃,要攻克材料、設(shè)計(jì)、加工、測量四大難關(guān),企業(yè)獨(dú)木難支。
2023年5月,福耀集團(tuán)通過福清市科技局向上申報(bào),在福州市科技局“揭榜掛帥”平臺發(fā)布技術(shù)需求,吸引華南理工大學(xué)電子與信息學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)前來揭榜。后來,研發(fā)團(tuán)隊(duì)遇到激光除膜技術(shù)難點(diǎn),福清市科技局又積極協(xié)調(diào)福建世高智能科技有限公司參與攻關(guān),為透明天線玻璃加工定制除膜機(jī)械臂。
政校企三方合力,2024年6月,透明天線玻璃研發(fā)成功;2025年10月,第二代產(chǎn)品下線。
創(chuàng)新驅(qū)動,越來越多高精尖產(chǎn)品從縣域誕生。近年來,福耀集團(tuán)汽玻工程研究院解決了14項(xiàng)行業(yè)“卡脖子”難題,抬頭顯示玻璃、智能調(diào)光玻璃等創(chuàng)新產(chǎn)品相繼面世,這讓汽車玻璃不再是單純的零部件,而是提升駕駛體驗(yàn)的“智能界面”。2025年,福清市玻璃行業(yè)完成產(chǎn)值88億元,同比增長9%。
創(chuàng)新驅(qū)動,各地在堅(jiān)持智能化的同時,也持續(xù)探索綠色化、融合化發(fā)展方向。
一個方盒子,噴射出的絢麗火花高達(dá)10米,而且能在室內(nèi)使用——這是湖南視維光電科技有限公司研發(fā)的噴花機(jī),綜合應(yīng)用電磁感應(yīng)等多種技術(shù),擁有100多項(xiàng)專利,先后亮相杭州亞運(yùn)會、巴黎奧運(yùn)會。
對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)而言,安全環(huán)保是生命線。近年來,不少地區(qū)實(shí)行煙花爆竹禁限放措施,瀏陽市積極應(yīng)變謀轉(zhuǎn)型,組織9家重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同攻關(guān),探索出化學(xué)手段降塵、物理路徑替代等新技術(shù),從源頭解決環(huán)保問題,提升安全系數(shù)。
看準(zhǔn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型契機(jī),原本從事核磁共振產(chǎn)品研發(fā)的陳江波,10年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在瀏陽創(chuàng)立視維光電公司。企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè),產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于劇院、演唱會等場景,年產(chǎn)值突破億元。
創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的突破,更是發(fā)展思路的推陳出新、多元業(yè)態(tài)的創(chuàng)意融合。
2025年11月29日,瀏陽年內(nèi)最后一場周末焰火秀上演。無人機(jī)組成的“北斗七星”自天河垂落,隨即化作7束熾焰破空綻放……表演吸引逾10萬名觀眾觀看,約九成是外地游客。
“從‘賣產(chǎn)品’到‘賣創(chuàng)意’。”焰火秀主辦方負(fù)責(zé)人、長沙銀河出口煙花制造有限公司總經(jīng)理邱騰說,公司2019年成立焰火部,探索生產(chǎn)與文旅兩條腿走路。
叫響“相約瀏陽河 周末看焰火”文旅品牌,瀏陽市近兩年舉辦周末焰火燃放活動140多場,累計(jì)吸引游客逾700萬人次,帶動酒店民宿從274家增至639家。
“跳出一隅謀發(fā)展,新思路闖出新天地。”瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任李斌介紹,為融入全國統(tǒng)一大市場,瀏陽引導(dǎo)湖南花火劇團(tuán)有限公司等企業(yè)開展全國巡演。2023年以來,花火劇團(tuán)與天津泰達(dá)航母主題公園等上百個景區(qū)合作,進(jìn)行創(chuàng)意煙花與沉浸式焰火表演,每季度平均演出營收逾千萬元。
2025年,瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,帶動30余萬人就業(yè)。
人才為先
靶向引才、靈活用才、精準(zhǔn)育才
“人才來了慈溪‘當(dāng)老板’,干部是服務(wù)企業(yè)的‘店小二’。”慈溪市委組織部副部長、市委人才辦常務(wù)副主任周宇錫常說的這句話,令不少引進(jìn)人才印象深刻。截至2025年底,慈溪共落地甬江人才工程“資本引才”項(xiàng)目29個,累計(jì)撬動民間資本逾20億元。
人才是創(chuàng)新的第一資源。受制于區(qū)位條件和發(fā)展平臺,縣域往往存在人才“引不來”“被虹吸”的煩惱。
如何破局?慈溪探索把創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化成科技型企業(yè)家。
慈溪年產(chǎn)凈水飲水設(shè)備整機(jī)量約占全國1/3。產(chǎn)業(yè)邁向更高端,亟待提前布局高附加值應(yīng)用場景。多部門系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn),中國科學(xué)院上海高等研究院儲能中心楊輝團(tuán)隊(duì)研制的氫設(shè)備關(guān)鍵材料,可用于生產(chǎn)富氫水機(jī)等新產(chǎn)品。
讓人才來“打工”,對方多半不會考慮,如果來“當(dāng)老板”呢?2015年,相關(guān)部門多次登門拜訪,邀請楊輝來慈溪創(chuàng)業(yè)。
打出靶向引才組合拳。符合甬江人才工程計(jì)劃的高水平人才,慈溪給予配套資金支持,同時提供辦公場地,科研團(tuán)隊(duì)可“拎包入駐”……
“有機(jī)會將付出多年心血的研究成果從‘書架’搬上‘貨架’,這對科研人員很有吸引力。”楊輝說,團(tuán)隊(duì)研究方向與慈溪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)契合度高,雙方一拍即合。博士陳禹彬跟隨導(dǎo)師楊輝創(chuàng)業(yè),2022年畢業(yè)后留在慈溪,如今成為寧波中科科創(chuàng)新能源科技有限公司副總經(jīng)理,企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4000萬元。
“政企雙方齊心協(xié)力,以長期主義涵養(yǎng)發(fā)展勢能。”陳禹彬說,當(dāng)?shù)卣鹬乜萍紕?chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律,“耐心政策”覆蓋“概念驗(yàn)證—中試加速—產(chǎn)業(yè)落地”全流程。目前,慈溪已培育規(guī)模以上人才企業(yè)17家,其中國家級專精特新“小巨人”人才企業(yè)6家。
對縣域企業(yè)來說,頂尖人才引留成本高,若匹配一線城市薪酬水平,將推高運(yùn)營成本;若薪酬不高,又缺乏吸引力。針對兩難,江陰在北京、上海、武漢等地設(shè)立10個人才科創(chuàng)飛地,探索高層次人才“不為所有、只為所用”的柔性引進(jìn)模式。
江陰海瀾科技有限公司總經(jīng)理黃齊是受益者。2024年6月,黃齊通過江陰(武漢)人才科創(chuàng)飛地了解到,武漢紡織大學(xué)徐衛(wèi)林院士團(tuán)隊(duì)正在攻關(guān)玄武巖新材料,該新材料阻燃性能強(qiáng),可用于制造特種工作服,符合企業(yè)發(fā)展方向。黃齊立即帶隊(duì)到武漢,與徐衛(wèi)林院士團(tuán)隊(duì)洽談合作,加入多方組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過一年多攜手攻關(guān),相關(guān)創(chuàng)新成果獲得2025年度中國紡織工業(yè)聯(lián)合會科技進(jìn)步獎一等獎。
“高端人才無需離開原有工作生活環(huán)境,也能深度參與企業(yè)研發(fā)。”江陰市委組織部人才辦副主任俞震寰介紹:2025年以來,江陰依托人才科創(chuàng)飛地開展各項(xiàng)資源對接活動93場,成功孵化73家創(chuàng)新型企業(yè)來江陰注冊。
打好人才“外引”“內(nèi)育”組合拳,慈溪近年來與6所高校合作,建成寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院慈溪學(xué)院等,更好地為當(dāng)?shù)嘏嘤瞬拧?/p>
走進(jìn)浙工商職院慈溪學(xué)院,教學(xué)樓一樓教室懸掛的“智能家電產(chǎn)教融合中心”牌子格外醒目。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)大二學(xué)生正在上課,教師是寧波方太廚具有限公司的工程師。
“學(xué)校教的就是企業(yè)用的。”工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)學(xué)生汪懿鳴說,他的很多學(xué)長畢業(yè)后選擇在慈溪就業(yè)。
高等教育資源普遍在大城市,大量特色產(chǎn)業(yè)卻集中在縣域,如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合?2016年,慈溪市政府和浙工商職院共建慈溪學(xué)院,校址選在位于慈溪的寧波行知中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)院開設(shè)7個專業(yè),其中工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等5個專業(yè)是從浙工商職院寧波校區(qū)整建制“下沉”的。
“過去教學(xué)地點(diǎn)在寧波市區(qū),遠(yuǎn)離縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。”慈溪學(xué)院院長李方園說,而今一些課程直接開到生產(chǎn)線,教學(xué)方式更靈活。
學(xué)院設(shè)在中職學(xué)校,旨在探索中高職一體化育人模式。目前,慈溪5所中職學(xué)校均與慈溪學(xué)院合作,3200余名中職學(xué)生升入慈溪學(xué)院深造,為產(chǎn)業(yè)輸送“智造工匠”超過1800人。
需求導(dǎo)向
瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展“需求側(cè)”,做優(yōu)要素服務(wù)“供給側(cè)”
新年新氣象,寧波祈禧電器有限公司董事長方曙光心情舒暢:位于慈溪的新建廠房順利封頂,另一座無形的“資產(chǎn)大樓”也在不久前落成。2025年10月,企業(yè)收到中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押授信貸款1000萬元,一塊“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作單位”牌匾掛到了企業(yè)門口。
“以前數(shù)據(jù)是成本,現(xiàn)在數(shù)據(jù)是可抵押的資產(chǎn),是真金白銀!”方曙光感慨。
傳統(tǒng)企業(yè)貸款往往依賴廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)作為抵押,但對數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)來說,數(shù)據(jù)資源往往較難轉(zhuǎn)化為融資“敲門磚”。
如何滿足企業(yè)融資需求?浙江自2021年起探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度,是全國首批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)中國農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)定,祈禧電器有限公司的一項(xiàng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)估值4000萬元。由此,一筆高達(dá)千萬元的銀行授信落定。
瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展“需求側(cè)”,做優(yōu)要素服務(wù)“供給側(cè)”。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,不僅需要金融服務(wù)支持,創(chuàng)新平臺支持也很重要。
2025年落成的“全球智能家電創(chuàng)新中心”,位于慈溪工貿(mào)大廈內(nèi),不僅吸引眾多消費(fèi)者光顧,還能看到不少小家電企業(yè)的身影。
“去年我們合作設(shè)計(jì)的輕奢潮流空調(diào)賣了10萬臺!”寧波康韓瑞電器有限公司項(xiàng)目經(jīng)理孫明雷直奔大廈12層,走進(jìn)寧波青鳥工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司,洽談新一輪合作。
慈溪擁有2000多家小家電整機(jī)企業(yè)、上萬家零部件企業(yè),但產(chǎn)業(yè)長期存在“兩頭在外、大而不強(qiáng)”的困局,利潤空間有限。不少企業(yè)意識到,要從仿制代工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)牌。
創(chuàng)牌,工業(yè)設(shè)計(jì)是第一道環(huán)節(jié)。但設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)哪里找?孫明雷說,慈溪本地缺少工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),以前只能去上海、廣東等地,耗費(fèi)了大量時間精力和溝通成本。
如今,這個煩惱已不再。2025年,慈溪市政府與廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會合作,遴選8家工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入駐家電創(chuàng)新中心,集中為企業(yè)服務(wù)。
這是創(chuàng)新中心推出的十大服務(wù)場景之一。慈溪市經(jīng)濟(jì)和信息化局企業(yè)服務(wù)科科長林妮妮介紹,為消除行業(yè)共性的創(chuàng)新痛點(diǎn),慈溪成立專班,一手抓存量,將散落的創(chuàng)新服務(wù)平臺聚攏到一起,放大集成優(yōu)勢;一手抓增量,什么環(huán)節(jié)薄弱就招引什么機(jī)構(gòu),特別是設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié),將創(chuàng)新鏈向“微笑曲線”兩端延伸。
記者看到,在工貿(mào)大廈12層,已入駐的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)集中辦公。位于一層的智能家電館里,43家自主品牌、400多件精品產(chǎn)品在分類分區(qū)展示展銷。在這“頭”“尾”之間,知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測等服務(wù)場景有序落地。
服務(wù)機(jī)構(gòu)為何愿來?寧波青鳥工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理劉業(yè)斌坦言,是“產(chǎn)業(yè)與政策的雙重吸引”。“當(dāng)前,慈溪小家電產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)有需求,我們機(jī)構(gòu)就有作為。”劉業(yè)斌介紹,來慈溪之前,市政府誠意對接;落戶慈溪后,得到很多政策支持,例如按照服務(wù)小家電企業(yè)營收的20%發(fā)放服務(wù)券,開展服務(wù)對接活動還有補(bǔ)貼……
看到跨境電商企業(yè)盤古集團(tuán)有限公司的入駐信息,孫明雷受到啟發(fā):“目前我們拓展海外市場仍然依靠傳統(tǒng)經(jīng)銷商,如果有新媒體等渠道幫我們精準(zhǔn)觸達(dá)年輕消費(fèi)者,銷售還能上臺階……”
“這正是公共平臺的建設(shè)初衷——既滿足企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新需求,又創(chuàng)造新的需求。”林妮妮告訴記者,“全球智能家電創(chuàng)新中心”已招引23家機(jī)構(gòu)入駐,還吸引一些機(jī)構(gòu)主動對接,創(chuàng)新要素正加速集聚。
協(xié)同協(xié)作
釋放比較優(yōu)勢,聯(lián)動發(fā)展邁向雙向共贏
一江之隔的兩座縣級市——江蘇無錫江陰與泰州靖江,人均GDP差距從20年前的2.99倍大幅縮小至如今的1.35倍。
一塊鋼材的“跨江之旅”,見證兩個縣級市的雙向奔赴。
輥道長長,火花四濺。地處長江南岸的江陰興澄特種鋼鐵有限公司車間內(nèi),一塊塊鋼板正從加熱爐里魚貫而出。
“九鎳鋼韌性強(qiáng)、純凈度高,可用于制造液化天然氣儲罐等超低溫壓力容器。”興澄特種鋼鐵公司技術(shù)負(fù)責(zé)人于雄介紹,在江陰市相關(guān)部門牽線搭橋下,公司與位于靖江的大明金屬科技有限公司開展合作,江陰產(chǎn)的九鎳鋼原材料出廠后,運(yùn)往靖江深加工。
汽笛聲陣陣,鋼材乘輪渡抵達(dá)長江北岸的靖江,隨即被送入大明金屬公司刨邊車間。企業(yè)自研的刨邊機(jī)刀盤飛速旋轉(zhuǎn),將鋼材毛邊加工成U形坡口。
“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,我們下游企業(yè)用上了行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)的先進(jìn)原材料。”大明金屬公司總經(jīng)理鄧梁峰感慨,“‘兄弟’接力跑,共同將高端產(chǎn)品推向市場。”大明金屬曾局限于加工普鋼結(jié)構(gòu)件,現(xiàn)已成為九鎳鋼儲罐生產(chǎn)賽道的“隱形冠軍”,產(chǎn)品在全球市場占有率達(dá)30%。
一江分南北,江蘇南北縣域發(fā)展不平衡,地理差異帶來資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件的差異。
差異是協(xié)同協(xié)作的潛力所在。為充分釋放蘇南蘇北比較優(yōu)勢,江蘇省委和省政府決策成立的江陰—靖江工業(yè)園區(qū),成為江陰產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能向長江以北轉(zhuǎn)移的主要承載地。
優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走出去,舍得嗎?
“有舍方有得。南北協(xié)同發(fā)展,不是單向輸血,而是雙向共贏。江陰企業(yè)共享靖江的優(yōu)質(zhì)長江岸線等要素資源,緩解土地資源緊張,降低勞動力成本,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管委會黨政辦公室主任張坡說,揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)的跨江發(fā)展就是生動案例。
過去,這家江陰船企一度因岸線資源緊張而無法滿足訂單需求。2012年,當(dāng)時名為揚(yáng)子江造船廠的企業(yè)全廠搬遷至江陰—靖江工業(yè)園區(qū)。
“跨江融合,南北聯(lián)動,企業(yè)能同享兩地政策。”揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)黨委辦主任許毅介紹,目前企業(yè)訂單量位居造船行業(yè)全球第三。
一張藍(lán)圖繪到底。2019年11月,江蘇省委和省政府出臺推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施。2023年9月,無錫與泰州簽署加快江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)議……
從“破壁融合”到“同頻共振”。迄今,江蘇已建成南北共建園區(qū)45家,累計(jì)入園企業(yè)超過1700家,項(xiàng)目注冊金額逾2000億元,帶動就業(yè)超過66萬人。


