夏一璞 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員

　　2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，強(qiáng)調(diào)要支持浦東“成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。”2021年11月4日，國家主席習(xí)近平在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“中國將堅定不移推動高水平開放”。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。決議深刻指出，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“改革開放政策要激活發(fā)展動力”，要“擴(kuò)大高水平對外開放，推動制度型開放”，“以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。”

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策部署，確定了新時代全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)，生動體現(xiàn)了黨中央實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略的堅定信念與堅強(qiáng)信心。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

　　“河海不擇細(xì)流，故能就其深。”2020年11月，習(xí)近平在浦東開放30周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海”，“世界經(jīng)濟(jì)也是一片大海”，而“世界大海大洋都是相通的”。我們現(xiàn)在建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，絕不是關(guān)上國門來封閉運(yùn)行，而是要通過進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮內(nèi)需潛力，更加暢通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

　　2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會上發(fā)表視頻致辭，向世界宣示中國堅持?jǐn)U大開放的信心和決心。他指出，“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大”。推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

　　新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。推動高水平對外開放，能夠有效打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，推動深化改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持高水平開放，能夠通過引入高端生產(chǎn)要素和短缺資源，彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)所需，推動技術(shù)進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率。堅持高水平開放，就是要“以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活”，加速中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供就業(yè)與收入。據(jù)2020年商務(wù)部和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放40多年來，外貿(mào)外資企業(yè)直接間接帶動就業(yè)超過2億人，其中8000多萬是農(nóng)民工。堅持高水平開放，有助于促進(jìn)效率提升，暢通內(nèi)部循環(huán)。現(xiàn)階段，中國流通業(yè)仍然存在成本高、效率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等短板弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步在開放中借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)流通企業(yè)在國際競爭大潮中不斷提升效率、發(fā)展壯大。堅持高水平開放，是提高消費(fèi)質(zhì)量、更好滿足人民對美好生活的向往與需要的重要途徑。隨著國貨創(chuàng)新能力增強(qiáng)、進(jìn)口貿(mào)易便利化和進(jìn)口商品稅率優(yōu)化舉措效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，境外消費(fèi)回流持續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。假如沒有開放的促進(jìn)帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)只能是“獨(dú)行俠”“獨(dú)輪車”。推動高水平開放，就是要以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，持續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)更高水平的動態(tài)平衡。

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心意涵是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，更好發(fā)揮開放的作用，打造國際合作競爭新優(yōu)勢，從而提升國際大循環(huán)，形成二者在高水平開放基礎(chǔ)上的良性循環(huán)。堅持高水平開放，一方面通過擴(kuò)大出口，優(yōu)化國際市場布局，帶動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面擴(kuò)大進(jìn)口，釋放與挖掘內(nèi)需潛力，以強(qiáng)大的國內(nèi)市場為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎和加速器。以2022年第四屆進(jìn)博會為例，127個國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，其中世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)參展回頭率超過80%，有422項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)進(jìn)行展示，按一年計意向成交金額達(dá)707.2億美元。2022年6月17日，中國國際進(jìn)口博覽局與中國銀行共同舉辦第五屆中國國際進(jìn)口博覽會亞太地區(qū)線上推介會。可以說，作為高水平開放的重要標(biāo)志，進(jìn)博會已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“示范窗口”。

　　堅持高水平開放，要在產(chǎn)業(yè)相融上下功夫。我們既要通過不斷擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，營造良好營商環(huán)境，高質(zhì)量“引進(jìn)來”外商，又要推動中國企業(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更加高水平地“走出去”。改革開放以來，中國科技創(chuàng)新取得的重大成就與飛速進(jìn)步，與我們在對外開放中不斷吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開放合作中提升自立自強(qiáng)能力是分不開的。堅持高水平開放，不僅能更加暢通銜接國內(nèi)國際規(guī)則，并且能夠推動中國開放從商品要素流動型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步提升中國在國際合作中的話語權(quán)。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

　　進(jìn)入中國特色社會主義新時代，特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，共同富裕成為中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。中國式現(xiàn)代化有很多目標(biāo)，共同富裕是其中一個重要內(nèi)容。共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向決定著中國必須將對外開放模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚�平開放。

　　高水平開放要求更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。更大范圍，主要是指在繼續(xù)堅持對發(fā)達(dá)國家開放、鞏固和提升東南沿海開放優(yōu)勢的同時，拓展對其他發(fā)展中國家的開放，提升中國中西部地區(qū)的開放發(fā)展水平。更寬領(lǐng)域，主要是指在繼續(xù)堅持?jǐn)U大制造業(yè)開放的同時，要拓展深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。更深層次，主要是指在推動商品和要素流動型開放的同時，要更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。概括來說，高水平開放要實(shí)現(xiàn)縱向和橫向維度上的充分拓展，以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的“均衡”發(fā)展，通過實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，使后開放地區(qū)也能充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過融入國際分工體系，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源獲得發(fā)展的機(jī)遇，盡快增進(jìn)社會財富，為共同富裕打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，堅持高水平開放，通過促進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，在發(fā)展中走向共同富裕。

　　堅持高水平開放，要補(bǔ)齊地區(qū)非均衡開放發(fā)展模式的短板，從外部市場空間和內(nèi)部區(qū)域布局上擴(kuò)大開放范圍，更加深度融合與參與經(jīng)濟(jì)全球化與國際分工。現(xiàn)階段，國際分工呈現(xiàn)兩種趨勢：融入或構(gòu)建全球價值鏈的直接方式與融入本土價值鏈的間接方式。大多數(shù)地區(qū)或企業(yè)同時實(shí)踐著國際分工的兩種參與方式，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)格局便是雙循環(huán)發(fā)展，即一方面，融入國際循環(huán)，直接利用全球資源，另一方面，依托國際循環(huán)支撐本地價值鏈，培育內(nèi)生競爭力，提升本土企業(yè)在全球價值鏈中的分工地位和貿(mào)易利益。雙重價值鏈嵌入方式和對應(yīng)的國際國內(nèi)市場雙重循環(huán)的開放方式，為中國原本處于“開放洼地”的中西部地區(qū)提供了重要發(fā)展機(jī)遇。因此，堅持高水平開放，必須在國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的良性互動中，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加強(qiáng)區(qū)域間互濟(jì)，促進(jìn)各區(qū)域更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

　　堅持高水平開放，要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)低端價值鏈嵌入向高質(zhì)量價值鏈嵌入的轉(zhuǎn)變。在以往的開放模式中，制造業(yè)處于開放前端，但由于嵌入方式的質(zhì)量不高，未能在國內(nèi)形成有效的價值鏈關(guān)聯(lián)，因而難以對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極激勵。為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)民收入問題和農(nóng)村發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在國際化信息化大背景下，堅持高質(zhì)量開放。一方面，要以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。堅持高水平開放，有助于將價值鏈從制造業(yè)延伸至農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在全球范圍內(nèi)整合先進(jìn)要素，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時，不斷創(chuàng)新價值鏈，順應(yīng)甚至引領(lǐng)全球價值鏈分工新趨勢，創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　堅持高水平開放，要推動制度型開放。開放初期，中國的開放舉措主要集中在商品和要素領(lǐng)域，為了促進(jìn)商品和要素流動而不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行“邊境開放”。當(dāng)今國內(nèi)國際形勢正處于深刻變化中，中國在繼續(xù)推動商品和要素流動性開放的同時，應(yīng)更加注重規(guī)則等制度型開放。可以說，制度型開放是中國開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。制度型開放要求對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其本質(zhì)是“境內(nèi)開放”，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際通行規(guī)則相一致，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加成熟、更加完善、更加規(guī)范、更加透明、更加法治化的營商環(huán)境和長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，從而吸引更多跨國公司來華投資，推動重大外資項(xiàng)目加快落地，提升中國要素資源的引力，吸引更多國際技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素的集聚，在擴(kuò)大就業(yè)的同時，不斷提升就業(yè)層次和質(zhì)量。

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。解決發(fā)展不平衡和不充分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。高水平開放在以往的分工與貿(mào)易獲利模式的基礎(chǔ)上，以培育和提升人力資本質(zhì)量為抓手，提升開放式自主創(chuàng)新能力，培育競爭新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級，在更加充分與均衡的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)中國在全球價值鏈分工中的地位提升。

　　開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。當(dāng)今時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局疊加全球疫情，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，中國深入推進(jìn)高水平開放，不僅是打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　乘歷史大勢而上，走人間正道致遠(yuǎn)。開放是人類社會繁榮發(fā)展的必由之路與世界潮流。面對動蕩變革的世界，中國始終維護(hù)并踐行開放包容的多邊主義，始終站在歷史正確的一邊，站在和平合作和公道正義的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，堅持高水平開放，推動構(gòu)建以自由貿(mào)易為核心的開放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。