賀丹

　　黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性”，近日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策。落實中央決策部署，重在加強生育支持政策，增強政策包容性。

　　實施三孩生育政策及配套支持政策，是“逐步調(diào)整完善生育政策”的深化和延續(xù)。

　　進入新世紀以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，調(diào)整完善生育政策成為人口與計劃生育工作的重要內(nèi)容。黨中央審時度勢，2013年，2015年先后做出實施“單獨兩孩”、“全面兩孩政策”的重大決策。2016年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布，提出“逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”，要求“做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。”

　　針對“全面兩孩政策”實施過程中群眾反映突出的“生不出，養(yǎng)不起，沒人帶”的問題，黨的十九大報告作出“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”的部署。黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，提出必須健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，從強化提高人民健康水平的制度保障出發(fā)，要求 “優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。

　　黨的十九屆五中全會進一步從實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的高度，明確了“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”的各項要求。國家“十四五”規(guī)劃綱要將實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院的系列決策部署體現(xiàn)了對人口發(fā)展態(tài)勢的準確把握，對人民美好生活期待的積極回應(yīng)，對社會變遷和人口發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。實施三孩政策及配套支持政策，是落實十九大決策部署的重要舉措，是新時期優(yōu)化生育政策的重要內(nèi)容。政策能否平穩(wěn)落地，還有賴于各地加強統(tǒng)籌規(guī)劃、制定有效政策，依法組織實施。

　　實施三孩生育政策，重在加強配套生育支持政策，增強生育政策包容性。

　　首先，生育政策需要激勵相容。生育政策要與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，相關(guān)經(jīng)濟社會政策也應(yīng)與支持生育的政策導(dǎo)向一致。我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了年輕一代婚育觀念的快速轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為主流，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求不斷增長。在控制人口過快增長階段，與生育掛鉤的經(jīng)濟社會政策主要目標是引導(dǎo)群眾少生，而在當前年輕人普遍婚育推遲，少生不生的情況下，亟待構(gòu)建生育支持政策體系，通過激勵相容的政策組合拳，鼓勵適齡生育，減輕育兒焦慮，降低養(yǎng)育成本，幫助群眾實現(xiàn)生育意愿，促進家庭和諧幸福。

　　其次，人口問題應(yīng)當精準施策。我國人口發(fā)展地區(qū)差異大，計劃生育服務(wù)管理需因地制宜，分類施策。我國西部地區(qū)人口發(fā)展轉(zhuǎn)變比東部地區(qū)遲滯20年以上。東部地區(qū)要積極應(yīng)對高齡少子化問題，圍繞擴大托育服務(wù)供給、降低“三育成本”、促進父母職業(yè)發(fā)展與家庭責任平衡等積極構(gòu)建生育保障政策；中西部欠發(fā)達地區(qū)要鞏固脫貧攻堅成果，圍繞促進兒童早期發(fā)展、提高婦幼健康水平等補齊生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等基本公共服務(wù)的短板。這需要中央政策的指導(dǎo)，也需要各地結(jié)合當?shù)厝丝谂c經(jīng)濟社會發(fā)展水平，探索新時期計劃生育的實現(xiàn)方式，賦予計劃生育服務(wù)新的內(nèi)涵，保護計劃生育家庭的權(quán)益。

　　第三，制度設(shè)計保持彈性包容。面對生育水平變化趨勢和婚姻家庭變遷中的新情況、新問題，需要前瞻性的制度構(gòu)建。比如，鞏固和加強生育保險在生育保障體系中的基礎(chǔ)性地位，逐步實現(xiàn)生育保險全覆蓋。積極鼓勵父親參與育兒過程和家庭責任分擔，父親也同樣可休育兒假。引導(dǎo)家庭養(yǎng)育教育觀念，增加優(yōu)質(zhì)、普惠教育供給。倡導(dǎo)適齡婚育，使高等教育階段的入學(xué)、畢業(yè)規(guī)定對生育子女的學(xué)生更有彈性、更加友好。對單親家庭、特殊家庭收養(yǎng)、生養(yǎng)子女給予支持和幫助。開展適應(yīng)現(xiàn)代家庭生活方式、婦女生育年齡延后情況下的生殖輔助技術(shù)研究，關(guān)注生育困難群體訴求，逐步擴大基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。這都需要我們以改革創(chuàng)新的精神、包容審慎的態(tài)度，順勢而為，因時而變，不斷推進生育政策的改革完善，提升人口服務(wù)管理水平。

　　（作者為中國人口與發(fā)展研究中心主任、研究員）