無論外部環(huán)境如何變化，中國推進(jìn)高水平開放的決心不變、方向不改、力度不減。當(dāng)前推進(jìn)包括海南自由貿(mào)易港在內(nèi)的開放新高地建設(shè)，正是中國布局高水平開放的重大舉措。3年來，海南加快推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程；尤其是總體方案公布一年來，海南更加突出制度集成創(chuàng)新，對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài)，相關(guān)領(lǐng)域政策調(diào)整取得重要進(jìn)展，自由貿(mào)易港建設(shè)的制度框架逐步建立。

　　自由貿(mào)易港建設(shè)重在把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)制度的集成創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”，需要的是整體性的制度創(chuàng)新，包括貿(mào)易、投資、金融、信息等多方面的改革創(chuàng)新。3年來，海南以制度集成創(chuàng)新為核心，發(fā)布制度創(chuàng)新案例12批116項(xiàng)，包括強(qiáng)化海南版國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新國際投資“單一窗口”，壓縮審批時(shí)限七至八成，發(fā)布政策文件110多份。市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)，尤其是市場主體增長迅速。數(shù)據(jù)顯示，3年間海南新增市場主體76.3萬戶，超出過去30年的總和；實(shí)際利用外資連續(xù)3年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超出過去30年實(shí)際使用外資總量的一半。從這幾年的實(shí)踐看，一些制度創(chuàng)新上的互動，放大了單個制度創(chuàng)新的效果，形成了自由貿(mào)易港建設(shè)的重要動力。

　　以制度集成創(chuàng)新加快打造一流發(fā)展環(huán)境。

　　近期，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重頭文件不斷出臺，包括國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》以及中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布的《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》。這些政策，相當(dāng)一部分是為海南量身打造的。無論是在市場準(zhǔn)入還是在金融開放等方面，海南的政策空間明顯加大，各方資本和人才高度關(guān)注，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入重要動力。

　　從海南在全國高水平開放中承擔(dān)的戰(zhàn)略角色看，海南還需要加快對標(biāo)國際高水平開放形態(tài)。在這方面空間還相當(dāng)大。對于一個島嶼經(jīng)濟(jì)來說，要吸引高端要素集聚，關(guān)鍵是發(fā)展環(huán)境。這個發(fā)展環(huán)境不僅包括營商環(huán)境，還包括以公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會環(huán)境，以行政效能為重點(diǎn)的治理環(huán)境，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的硬件環(huán)境，以青山綠水為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。對于市場主體來說，任何一個環(huán)境方面的短板都將加大企業(yè)的成本。

　　海南強(qiáng)調(diào)制度集成創(chuàng)新，就是要通過營商環(huán)境、社會環(huán)境、治理環(huán)境、硬件環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域整體性的制度創(chuàng)新，打造一流發(fā)展環(huán)境，釋放海南發(fā)展的潛力；更重要的是，海南要通過這個制度集成創(chuàng)新，對標(biāo)國際，形成高水平開放的先行先試。

　　由此，海南不僅要在打造一流營商環(huán)境上著力做好規(guī)定動作，也要在治理環(huán)境、社會環(huán)境等方面做好自選動作，更要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境上做好創(chuàng)新動作。比如，在治理環(huán)境上，要從最高水平開放形態(tài)的要求出發(fā)，從吸引高端要素集聚的導(dǎo)向出發(fā)，加快行政體制的改革與創(chuàng)新；在社會環(huán)境上，要抓住海南自由貿(mào)易港擁有近千萬居民的現(xiàn)實(shí)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民以及在海南休閑旅游度假的游客有實(shí)際的獲得感。這些都需要以制度創(chuàng)新來予以保障。

　　服務(wù)國家大局，著力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新進(jìn)程。

　　當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。RCEP簽署后，中國提出“將積極考慮加入CPTPP”，在這個特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)更具重要性，加快海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新進(jìn)程更具迫切性。

　　比如，加快探索監(jiān)管制度變革�！胺诺瞄_、管得住”，對標(biāo)CPTPP，需要加快探索監(jiān)管一致性制度安排。又如，充分利用科技，發(fā)揮區(qū)塊鏈在資金自由流動及其監(jiān)管中的重要作用。再如，加快優(yōu)化行政效能，進(jìn)一步提升各級政府的行政效能、服務(wù)水準(zhǔn)、專業(yè)能力等。除此之外，更重要的是根據(jù)市場主體和城鄉(xiāng)居民需求，加快全方位領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和體制保障。

　　匡賢明，作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長

　　原標(biāo)題：以制度集成創(chuàng)新打造高水平開放新高地（開放談）

　　《 人民日報(bào)海外版 》（ 2021年04月20日 第 08 版）