職業(yè)教育法修訂如何打破學(xué)歷“天花板”

　　專家建議適當(dāng)發(fā)展本科與研究生層次高等職業(yè)教育

　　3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定。會議決定將草案提請全國人大常委會會議審議。

　　全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、長江教育研究院院長周洪宇4月10日在接受《法治日報》記者采訪時說，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

　　“對職業(yè)教育法進(jìn)行修訂，是促進(jìn)勞動者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的客觀要求，是解決當(dāng)前職業(yè)教育諸多現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。”周洪宇說。

　　陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇認(rèn)為，修訂草案關(guān)注了當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的諸多重大現(xiàn)實(shí)問題，切中了職業(yè)教育的要害問題，有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。同時，修訂草案也具有較強(qiáng)的前瞻性，指明了職業(yè)教育體系的構(gòu)建方向、職業(yè)教育的實(shí)施重點(diǎn)、相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)、保障制度的建設(shè)內(nèi)容等，為職業(yè)教育的后續(xù)改革留下了較為充足的發(fā)展空間。

　　職業(yè)教育社會認(rèn)可度顯著提升

　　教育部近日印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》。新版《目錄》共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職專科專業(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。

　　目前全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1300余個專業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，專業(yè)布點(diǎn)10余萬個，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)教育社會認(rèn)可度顯著提升。

　　然而，與職業(yè)教育社會認(rèn)可度顯著提升這一趨勢相比，當(dāng)前的職業(yè)教育體系明顯滯后。

　　全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機(jī)有限責(zé)任公司操作工栗生銳認(rèn)為，一個完備的高等職業(yè)教育體系應(yīng)由研究生、本科、專科構(gòu)成，但在我國，高等職業(yè)教育目前主要處于“專科層次”。

　　“事實(shí)上，高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級如高檔數(shù)控機(jī)床、智能裝備、數(shù)字化生產(chǎn)線等多項(xiàng)國際前沿技術(shù)，其層級甚至超過研究生學(xué)歷。”栗生銳說。

　　職業(yè)教育在“本科層次”的短板問題，也是此次職業(yè)教育法修改要解決的問題。

　　2019年12月，教育部對職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）公開征求意見。記者注意到，修訂草案征求意見稿首次提出“職業(yè)高等學(xué)校”的說法。教育部指出，為落實(shí)類型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括專科、本科層次。

　　按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生。

　　“我們已從人口資源大國成為人力資源大國，正從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中的重要作用，需要適當(dāng)發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。”周洪宇說。

　　校企合作中違法或被行業(yè)禁入

　　產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

　　但長期以來，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個明顯短板。

　　上海教育科學(xué)研究院2019年發(fā)布的《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》顯示，部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱。400所院校的年政府購買服務(wù)到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬元，近450所院校三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年無橫向技術(shù)服務(wù)到款。

　　華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置無法滿足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動，由此導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生無法適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展。

　　除了學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理的“內(nèi)因”，校外培訓(xùn)不規(guī)范的“外因”也不容忽視。

　　渤海理工職業(yè)學(xué)校專科學(xué)生實(shí)訓(xùn)，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”；山東聊城大學(xué)數(shù)百名學(xué)生被強(qiáng)制送往江蘇昆山康佳電子公司實(shí)習(xí)，每日工作時間達(dá)13個小時，不實(shí)習(xí)就拿不到畢業(yè)證……近年來，不規(guī)范的校外培訓(xùn)多次被媒體曝光。

　　祁占勇認(rèn)為，校企合作方面出現(xiàn)問題的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠完善，“由于相關(guān)行政法規(guī)過于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關(guān)利益主體權(quán)益劃分不清晰，保障機(jī)制亟待規(guī)范，導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)諸多問題”。

　　值得注意的是，修訂草案征求意見稿針對校企合作作出多項(xiàng)規(guī)定。例如，其中明確，校企合作中侵犯受教育者合法權(quán)益的，由主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以實(shí)行行業(yè)禁入；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以1萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　教師培養(yǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)學(xué)院互通

　　幾年時間里，江蘇揚(yáng)州某職業(yè)學(xué)校教師李陽的身邊已經(jīng)有多名同事離職。

　　“缺乏培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會，工資待遇較低，看不到太多的發(fā)展空間，是年輕教師離開職業(yè)學(xué)校的主要原因。”李陽說。

　　職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，除了“留不住”，還有“引進(jìn)來”——招進(jìn)來的教師中，很少有理論能力和實(shí)踐能力都具備的人才。

　　“從企業(yè)出來教書的，學(xué)歷不行，知識體系比較落后，無法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很好地轉(zhuǎn)化為理論知識；高校畢業(yè)生做職業(yè)學(xué)校老師，雖然學(xué)歷達(dá)到了要求，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講出來的內(nèi)容不夠‘接地氣’。”秦濤說。

　　周洪宇指出，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須切實(shí)解決這一問題。

　　記者注意到，修訂草案征求意見稿專門設(shè)立了“職業(yè)教育的教師與受教育者”一章，圍繞職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、能力要求等方面作出細(xì)致規(guī)定。

　　例如，修訂草案征求意見稿第三十九條規(guī)定：

　　國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

　　國家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)；鼓勵、支持地方人民政府設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，鼓勵高等學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育教師教育專業(yè)；鼓勵行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。

　　產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐。

　　“建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍，需要打通企業(yè)和學(xué)院兩個渠道。可以讓企業(yè)的人才來教技術(shù)，讓學(xué)院的老師來講理論，二者可以打通，把理論和實(shí)踐盡量結(jié)合在一起。”周洪宇說。(記者蒲曉磊)