出重拳嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署亮劍2021系列專項執(zhí)法行動

　　□ 本報記者 侯建斌

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《“中國漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動方案》(以下簡稱《方案》)。《法治日報》記者注意到，這是繼2017、2018、2019、2020年度后，中國漁政再次出重拳，嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為。

　　《方案》明確，“中國漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動(以下簡稱“亮劍2021”)具體包括9個具體專項執(zhí)法行動。即長江流域重點水域全面禁捕專項執(zhí)法行動，海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動，涉外漁業(yè)專項執(zhí)法行動，水生野生動物保護和規(guī)范利用專項執(zhí)法行動，黃河、珠江等重點河流禁漁專項執(zhí)法行動，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”專項執(zhí)法行動，打擊漁船跨區(qū)作業(yè)專項執(zhí)法行動，打擊電魚行為專項執(zhí)法行動，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項執(zhí)法行動。

　　“設(shè)計這些具體行動的基本考慮是，要立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條紅線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。進一步強化漁政執(zhí)法監(jiān)管，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中強調(diào)，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機構(gòu)要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出重點問題、強化執(zhí)法攻堅，為全面實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明開好局、立好功。

　　查辦漁業(yè)違法違規(guī)案件4.19萬件

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各地漁業(yè)漁政部門和漁政執(zhí)法機構(gòu)實施了“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動(以下簡稱“亮劍2020”)。

　　如今，“亮劍2020”執(zhí)法行動已取得顯著成效。

　　全國累計出動執(zhí)法人員179.18萬人次，出動執(zhí)法車輛32.08萬車次、執(zhí)法船艇18.78萬艘次，檢查漁船、漁港碼頭及漁船自然停靠點、市場、船舶網(wǎng)具修造廠點87.42萬艘(個)，水上巡查326.86萬海里、陸上巡查766.04萬公里。

　　各地總計查辦各類漁業(yè)違法違規(guī)案件4.19萬件，行政罰款2.09億元，查獲涉案人員5.51萬名，同比分別增長29.16%、28.14%、27.61%；向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件5582件、涉案人員8870名，同比分別增長91.89%、88.36%。

　　同時，查處跨區(qū)作業(yè)漁船2219艘，清理取締海洋涉漁“三無”船舶10781艘、“絕戶網(wǎng)”66萬余張(頂)。

　　劉新中指出，一年來，各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機構(gòu)堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，疫情防控和漁政執(zhí)法兩手抓、兩手硬，“亮劍2020”在執(zhí)法力量投入、執(zhí)法檢查區(qū)域、清理整治規(guī)模、處理違法案件等方面，較上年均有大幅增加，延續(xù)了“最嚴(yán)執(zhí)法”的強勁勢頭。

　　在協(xié)作機制建設(shè)方面，漁政與公安、海警、市場監(jiān)管等部門協(xié)作機制建設(shè)進一步完善，江浙滬、閩粵、粵桂瓊等省際間漁政聯(lián)合執(zhí)法合作逐步實現(xiàn)常態(tài)化。

　　在制度建設(shè)供給方面，出臺《漁業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范(暫行)》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)(鑒)定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法(試行)》等文件。

　　據(jù)介紹，“亮劍2020”執(zhí)法過程中，各地漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)重拳打擊非法捕撈，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲處罰一批違法捕撈人員，維護了守法漁民的合法權(quán)益和敏感海域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

　　按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對系列專項執(zhí)法行動進行了調(diào)整，并于日前印發(fā)《方案》。

　　劉新中指出，組織“亮劍2021”，旨在以長江“十年禁漁”和海洋伏季休漁制度為重點，全面落實休禁漁制度等漁業(yè)資源養(yǎng)護措施，規(guī)范水生野生動物保護及經(jīng)營利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用等行為，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，促進漁業(yè)秩序持續(xù)向好。

　　對涉漁三無船舶保持高壓態(tài)勢

　　涉漁“三無”船舶(無船籍港、無船名號、無船舶證書的船舶)、“絕戶網(wǎng)”和電毒炸魚等是危害漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的“毒瘤”，也是長期影響漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點問題。

　　“加強生態(tài)文明建設(shè)，絕不允許大量破壞漁業(yè)資源、損害水域生態(tài)環(huán)境的行為長期存在，打擊涉漁‘三無’船舶意義非同一般。”劉新中指出，“亮劍2021”將對涉漁“三無”船舶的違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。

　　記者注意到，“亮劍2021”提出的清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”專項執(zhí)法行動將貫穿全年。一方面，加大水上執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)“三無”船舶以及套牌船舶從事涉漁活動，一律押回漁港處置；另一方面，加強對涉漁船舶修造環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動部門間聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法建造、改造涉漁船舶的行為。

　　劉新中透露，在打擊方式上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將借鑒反腐經(jīng)驗，對打擊涉漁“三無”船舶采取“三不”協(xié)同推進。

　　首先，通過大案要案的查處，嚴(yán)管重罰，增加違法成本，讓其“不敢干”。劉新中說，“持續(xù)將其列入‘亮劍’行動的重點內(nèi)容，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。”

　　從2015年起，經(jīng)過各級漁業(yè)漁政部門和漁政執(zhí)法機構(gòu)的不懈努力，共取締拆解涉漁“三無”船舶6萬艘以上，尤其是去年長江禁捕退捕實施以來，持續(xù)跟進打擊涉漁“三無”船舶，效果十分明顯。

　　“其次，要建機制，讓其‘不能干’。”劉新中認(rèn)為，除現(xiàn)場巡查執(zhí)法外，要聚焦源頭治理，通過漁業(yè)、海警、工信、交通運輸、市場監(jiān)管、公安等多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的無縫對接，按照接力跑方式，協(xié)同監(jiān)管。同時，聚焦?jié)O港監(jiān)管，推動漁政執(zhí)法機構(gòu)加強區(qū)域合作，聯(lián)查聯(lián)管。

　　此外，加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動漁民向“不想干”轉(zhuǎn)變。劉新中坦言，“執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)很多非法漁船是傳統(tǒng)漁民在經(jīng)營，他們靠山吃山、靠水吃水。”有的為了生計，從事違法捕撈，當(dāng)然這不是違法違規(guī)的理由，但對于漁民的實際困難也得考慮。

　　對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造更多崗位解決漁區(qū)漁民的就業(yè)和生活問題，讓他們不再想使用涉漁“三無”船舶從事非法捕撈。

　　劉新中說，“這是我們努力的方向，也需要一定的時間，但工作力度只會更嚴(yán)，不會放松。”

　　基本杜絕大范圍群體性電魚行為

　　電魚是嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的捕撈活動，是法律法規(guī)明令禁止的捕撈方法。打擊電魚也是各級漁政執(zhí)法機構(gòu)一項重點任務(wù)。

　　2020年，各級漁業(yè)漁政部門會同相關(guān)部門，從電魚器具的制造、銷售、使用等全鏈條開展打擊整治，取締了一批制造電魚器具的窩點，打掉一批電捕魚團伙，對非法電魚活動形成有效震懾。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長江開勇透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國各地查處電魚案件7160件，沒收電魚器具1.72萬臺(套)。

　　江開勇說，“亮劍2021”將繼續(xù)開展打擊電魚行為專項執(zhí)法行動，確保大范圍、群體性電魚行為現(xiàn)象基本杜絕，散發(fā)性電魚行為持續(xù)減少。

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地漁政加強與公安、海警、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作，開展電魚器具的制造、銷售、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈打擊，持續(xù)保持對電魚的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，并配合有關(guān)部門將打擊電毒炸魚等非法捕撈行動納入各級的河長制、湖長制工作績效考核范圍，實施網(wǎng)格化管理，壓實監(jiān)管責(zé)任。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項執(zhí)法行動，是“亮劍2021”新增的一項全新行動。為何要新增這項內(nèi)容？

　　近年來，有部分企業(yè)故意以所謂“非藥品”“水質(zhì)改良劑”等名義規(guī)避監(jiān)管、魚目混珠，生產(chǎn)并向養(yǎng)殖者推銷假、劣投入品，造成質(zhì)量安全和生態(tài)安全隱患。劉新中坦言，“對這種行為進行整治勢在必行。”

　　劉新中說，為此，從今年開始將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用作為“亮劍2021”行動的重要內(nèi)容，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連續(xù)三年專項整治，加快恢復(fù)規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品良好秩序，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品“舌尖上的安全”，保護水域生態(tài)環(huán)境。