2021國家賬本： 收支矛盾如何解？約44萬億元怎么花？

　　高分熱播劇《山海情》以“苦瘠甲天下”寧夏西海固為背景，講述的是這里的群眾擺脫貧困的故事。劇中鄉(xiāng)村教師“蹲在地上，拿樹枝來教學(xué)生識字”的場景令人動容。

　　如今在中央和地方政府的努力下，西海固鄉(xiāng)村學(xué)校不僅全部結(jié)束了火爐取暖、土操場上體育課的歷史，還校校接通了寬帶網(wǎng)、班班配備了數(shù)字化教學(xué)設(shè)備。

　　對于國之大計的基礎(chǔ)教育，中央財政持續(xù)投入不遺余力。

　　今年是“十四五”（2021-2025）開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程也隨之開啟，政府要干的事情很多，而這離不開財政資金支撐。

　　3月10日，全國人大代表小組會議將審議關(guān)于年度預(yù)算等四個決議草案。而2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告（下稱“預(yù)算報告”）已經(jīng)對外公開，國家賬本備受關(guān)注。

　　根據(jù)預(yù)算報告，剔除重復(fù)計算部分，政府“四本賬”財政總支出約為44萬億元。由于實際可用財力總量增幅較低，而剛性支出增長壓力不減，預(yù)算報告指出，今年財政收支形勢十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進一步加大。那么，今年財政收支矛盾如何破解？財政政策有何特點？約44萬億元財政總支出花在哪兒？

　　舉債、動存量、過緊日子促收支平衡

　　政府收支預(yù)算有“四本賬”，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

　　目前財政收入主要以前兩本賬為主，為了保持對疫后經(jīng)濟必要的支持，今年財政政策仍要保持一定的支出規(guī)模，而收入有限，為了保持收支平衡，政府采取適度舉債、調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、削減不必要支出來解決。

　　由于今年中國經(jīng)濟將逐步恢復(fù)常態(tài)，預(yù)計經(jīng)濟增速在6%以上，一般公共預(yù)算收入也將告別去年的下滑，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。預(yù)算報告顯示，今年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計19.77萬億元，同比增長8.1%。而為了保持一定支出強度，今年全國一般公共預(yù)算支出約25萬億元，同比增長1.8%。收支缺口十分明顯。

　　為了彌補一般公共預(yù)算收支缺口，政府從國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入一定資金，并盤活財政存量資金，使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，兩者累計約1.68萬億元。剩余的資金缺口則由發(fā)行3.57萬億元政府債券來彌補。

　　同樣在政府性基金賬本，通過發(fā)行3.65萬億元地方政府專項債券來彌補收支缺口。

　　因此，今年地方政府舉債總規(guī)模達(dá)到7.22萬億元，比去年減少了1.2萬億元，這主要體現(xiàn)在今年不再發(fā)行抗疫特別國債，而赤字規(guī)模和地方政府專項債規(guī)模比去年略有降低。

　　財政部部長劉昆日前接受采訪時表示，今年財政政策更加強調(diào)可持續(xù)性，其中體現(xiàn)在預(yù)算安排上的特點，是保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎，并與今后年份財政政策做好銜接，留出空間。

　　中國政法大學(xué)施正文教授對第一財經(jīng)分析，疫后經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，因此積極財政政策刺激力度應(yīng)有所降低，向著常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。政府舉債規(guī)模下降，體現(xiàn)了政府不搞“大水漫灌”式強刺激，著眼長遠(yuǎn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不過疫后企業(yè)仍比較艱難，財政支持政策不能搞急轉(zhuǎn)彎，這從財政支出保持一定增長中也能體現(xiàn)。因此今年積極財政政策既考慮當(dāng)下又兼顧長遠(yuǎn)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險，務(wù)實可行。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年赤字和地方政府專項債券規(guī)模下降，立足現(xiàn)實需要，有利于財政可持續(xù)性。與此同時赤字、專項債仍有較大規(guī)模，財政政策仍是積極的。今年財政政策更加務(wù)實，因時因勢而動，既順應(yīng)經(jīng)濟形勢需要，又不搞大水漫灌，側(cè)重高質(zhì)量發(fā)展。

　　為了緩解收支矛盾，將更多的資金投向基層和民生，今年各級政府依然堅持過緊日子，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出。

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年中央本級支出約3.5萬億元，同比下降0.2%。其中一般公共服務(wù)支出同比下降14.1%。這是中央本級支出連續(xù)第二年負(fù)增長。

　　中央將壓減的財政資金，主要通過對地方轉(zhuǎn)移支付來支持基層財政落實教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域政策，增強困難地區(qū)財政保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩告訴第一財經(jīng)，中央本級支出連續(xù)兩年負(fù)增長為改革開放以來未曾有過，落實了政府過緊日子要求。與此同時中央擴大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，真正實現(xiàn)中央過“緊日子”，地方過“穩(wěn)日子”。

　　財政資金重點投向民生等領(lǐng)域

　　根據(jù)預(yù)算報告，剔除重復(fù)計算部分，政府“四本賬”財政總支出約為44萬億元，相比上一年有所增長。市場十分關(guān)心，這筆巨額財政資金花在哪？

　　“四本賬”中，全國一般公共預(yù)算支出約25萬億元，占比過半。多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，財政支出取之于民用之于民，從今年預(yù)算報告來看，財政資金依然首要投向民生領(lǐng)域，這體現(xiàn)在教育、社保、就業(yè)等方面支出仍保持一定強度。

　　羅志恒表示，從預(yù)算報告財政支出的各項重點任務(wù)看，主要集中于穩(wěn)定經(jīng)濟（擴大內(nèi)需）、科技創(chuàng)新、保民生、保基層財政運轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局。

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年將促進教育高質(zhì)量發(fā)展。其中學(xué)生資助補助經(jīng)費安排660億元，增長16.3%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央財政在增加對地方轉(zhuǎn)移支付的同時，督促地方加大教育投入，落實國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求。

　　今年社會保障水平進一步提高，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。強化公共衛(wèi)生投入，其中居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。

　　另外，交通、市政、新基建等重大工程項目依然是今年財政資金重點投向領(lǐng)域。

　　比如，今年3.65萬億元地方政府專項債券，依然重點投向鐵路、收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。資金重點向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。

　　今年財政資金也重點推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。比如，今年加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學(xué)基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。

　　另外，財政資金還重點支持鄉(xiāng)村振興、污染防治和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。比如，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

　　羅志恒表示，今年實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過中央基建投資、地方政府債券投資重點投向補短板、強弱項的“兩新一重”領(lǐng)域；同時，通過鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保民生改善人民生活水平，有利于縮小收入分配差距，激發(fā)消費潛力，構(gòu)建內(nèi)需體系。

　　“財政規(guī)模和支出方向的調(diào)整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財力保障，既發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用。”羅志恒說。(作者：陳益刊)