【“十三五”，這5年】優(yōu)化營商環(huán)境 釋放發(fā)展?jié)撃?/h1>
2020-10-09 10:16:00
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
字號
在前不久舉辦的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，來自全球的優(yōu)秀企業(yè)家們感嘆：這片熱土有消費(fèi)升級的商機(jī)，有不斷成長的市場，更有主動向世界開放的決心，而最具吸引力的，還是中國“營造國際一流營商環(huán)境”的努力。
聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減證便民……“十三五”以來，“放管服”改革走向縱深，我國營商環(huán)境始終處于優(yōu)化上升的通道之中，成績有目共睹。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，為了讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根中國，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)將永不停步。
辦事更便捷 市場添活力
“現(xiàn)在辦手續(xù)太方便了！”9月3日上午，當(dāng)?shù)鼐用耜惔鬆攣淼轿挥谥凵降恼憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，在一個柜臺前就辦完了注銷企業(yè)的所有手續(xù)�！拔覐纳鲜兰o(jì)80年代開始辦企業(yè)，過去注銷企業(yè)要工商、稅務(wù)、消防一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在一次就全辦好了�！�
在這里，豎立著“最多跑一次”宣傳牌，只需掃一掃二維碼，企業(yè)開辦、注銷等37項(xiàng)手續(xù)即可網(wǎng)上辦理。舟山市市場監(jiān)管局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局副局長詹瓊告訴記者，企業(yè)開辦是受理量最多的業(yè)務(wù)之一，以往通常需要一周時(shí)間。但現(xiàn)在，企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦”，已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化4小時(shí)辦結(jié)。
舟山不僅實(shí)現(xiàn)了國際航行船舶進(jìn)出境“一單多報(bào)”和船舶無紙化通關(guān)，通關(guān)速度更是刷新了歷史紀(jì)錄。過去，一票進(jìn)口凍鰹魚從企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)到海關(guān)準(zhǔn)予提貨需要4個小時(shí)，如今整個流程最快僅用1分28秒。至此，全國首票進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功落地。
蓋不完的公章、走不完的流程已經(jīng)成為過去時(shí)。目前，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)，全國29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個工作日以內(nèi)；企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”和多部門協(xié)同，極大緩解了企業(yè)注銷難的問題。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體達(dá)到1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，分別比去年年底增長了6.7%和6.5%。從增量看，今年1月份至7月份，市場主體平均每天新增6.4萬戶；2019年，全國高新技術(shù)企業(yè)22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家。良好營商環(huán)境促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，有力地激發(fā)了市場主體活力。
頂層設(shè)計(jì)優(yōu) 輻射效應(yīng)強(qiáng)
栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。
“正是因?yàn)檎蛟炝肆己玫臓I商環(huán)境，有了真誠的服務(wù)和貼心的舉措，我們才更加堅(jiān)定了發(fā)展信心�！边@是記者在采訪中聽到企業(yè)代表們說得最多的一句話。
“十三五”期間，我國出臺一系列改善營商環(huán)境的政策舉措，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)體系。
不僅自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是先行先試的“試驗(yàn)田”，而且改善營商環(huán)境的行動也正在全國復(fù)制推廣，以燎原之勢激發(fā)著全社會創(chuàng)業(yè)熱情。
北京和上海作為樣板城市，以敢于啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”的精神，在辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標(biāo)桿，提供了大量可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
此外，新冠肺炎疫情也進(jìn)一步推動全國企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補(bǔ)助等政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)辦理全面“上網(wǎng)”，為進(jìn)一步提高服務(wù)能力作出高效示范。
“聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國際一流水平，近年來我國大力推進(jìn)‘放管服’改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推出了大量務(wù)實(shí)有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展�！必�(cái)政部副部長余蔚平說。
既能放得下 還要管得牢
企業(yè)是市場的主體。商事制度改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現(xiàn)在“管”上。未來監(jiān)管理念的重點(diǎn)是建立以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。
自2017年以來，國務(wù)院每年都對生產(chǎn)許可證制度改革作出部署，經(jīng)過2017年、2018年、2019年連續(xù)3年的改革，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已經(jīng)由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達(dá)到83%，惠及企業(yè)超過2.5萬家。
簡政放權(quán)做“減法”，強(qiáng)化監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人孫會川告訴記者，下放許可證審批層級后，企業(yè)申請?jiān)S可證的效率進(jìn)一步提高，時(shí)間成本進(jìn)一步降低，取證更加便捷。同時(shí)，通過加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，不斷提高生產(chǎn)許可證審批效能。
“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象�！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，減少部分許可認(rèn)證檢驗(yàn)，加強(qiáng)問責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。
既要“利劍高懸”，又要“無事不擾”。市場監(jiān)管總局已于今年7月份會同15個相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，涵蓋35個業(yè)務(wù)領(lǐng)域共74個聯(lián)合抽查事項(xiàng)，推動“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
市場公平競爭是維護(hù)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要保障。市場監(jiān)管總局副局長唐軍表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信息公開公示，健全失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管；完善缺陷產(chǎn)品召回制度，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，依法查處電子商務(wù)違法行為，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭靜原)
[責(zé)任編輯：王琳]
在前不久舉辦的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，來自全球的優(yōu)秀企業(yè)家們感嘆：這片熱土有消費(fèi)升級的商機(jī)，有不斷成長的市場，更有主動向世界開放的決心，而最具吸引力的，還是中國“營造國際一流營商環(huán)境”的努力。
聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減證便民……“十三五”以來，“放管服”改革走向縱深，我國營商環(huán)境始終處于優(yōu)化上升的通道之中，成績有目共睹。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，為了讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根中國，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)將永不停步。
辦事更便捷 市場添活力
“現(xiàn)在辦手續(xù)太方便了！”9月3日上午，當(dāng)?shù)鼐用耜惔鬆攣淼轿挥谥凵降恼憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，在一個柜臺前就辦完了注銷企業(yè)的所有手續(xù)�！拔覐纳鲜兰o(jì)80年代開始辦企業(yè)，過去注銷企業(yè)要工商、稅務(wù)、消防一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在一次就全辦好了�！�
在這里，豎立著“最多跑一次”宣傳牌，只需掃一掃二維碼，企業(yè)開辦、注銷等37項(xiàng)手續(xù)即可網(wǎng)上辦理。舟山市市場監(jiān)管局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分局副局長詹瓊告訴記者，企業(yè)開辦是受理量最多的業(yè)務(wù)之一，以往通常需要一周時(shí)間。但現(xiàn)在，企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦”，已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化4小時(shí)辦結(jié)。
舟山不僅實(shí)現(xiàn)了國際航行船舶進(jìn)出境“一單多報(bào)”和船舶無紙化通關(guān)，通關(guān)速度更是刷新了歷史紀(jì)錄。過去，一票進(jìn)口凍鰹魚從企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)到海關(guān)準(zhǔn)予提貨需要4個小時(shí)，如今整個流程最快僅用1分28秒。至此，全國首票進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功落地。
蓋不完的公章、走不完的流程已經(jīng)成為過去時(shí)。目前，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)，全國29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個工作日以內(nèi)；企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”和多部門協(xié)同，極大緩解了企業(yè)注銷難的問題。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體達(dá)到1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，分別比去年年底增長了6.7%和6.5%。從增量看，今年1月份至7月份，市場主體平均每天新增6.4萬戶；2019年，全國高新技術(shù)企業(yè)22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家。良好營商環(huán)境促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，有力地激發(fā)了市場主體活力。
頂層設(shè)計(jì)優(yōu) 輻射效應(yīng)強(qiáng)
栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。
“正是因?yàn)檎蛟炝肆己玫臓I商環(huán)境，有了真誠的服務(wù)和貼心的舉措，我們才更加堅(jiān)定了發(fā)展信心�！边@是記者在采訪中聽到企業(yè)代表們說得最多的一句話。
“十三五”期間，我國出臺一系列改善營商環(huán)境的政策舉措，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)體系。
不僅自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是先行先試的“試驗(yàn)田”，而且改善營商環(huán)境的行動也正在全國復(fù)制推廣，以燎原之勢激發(fā)著全社會創(chuàng)業(yè)熱情。
北京和上海作為樣板城市，以敢于啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”的精神，在辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標(biāo)桿，提供了大量可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
此外，新冠肺炎疫情也進(jìn)一步推動全國企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補(bǔ)助等政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)辦理全面“上網(wǎng)”，為進(jìn)一步提高服務(wù)能力作出高效示范。
“聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國際一流水平，近年來我國大力推進(jìn)‘放管服’改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推出了大量務(wù)實(shí)有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展�！必�(cái)政部副部長余蔚平說。
既能放得下 還要管得牢
企業(yè)是市場的主體。商事制度改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現(xiàn)在“管”上。未來監(jiān)管理念的重點(diǎn)是建立以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。
自2017年以來，國務(wù)院每年都對生產(chǎn)許可證制度改革作出部署，經(jīng)過2017年、2018年、2019年連續(xù)3年的改革，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已經(jīng)由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達(dá)到83%，惠及企業(yè)超過2.5萬家。
簡政放權(quán)做“減法”，強(qiáng)化監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人孫會川告訴記者，下放許可證審批層級后，企業(yè)申請?jiān)S可證的效率進(jìn)一步提高，時(shí)間成本進(jìn)一步降低，取證更加便捷。同時(shí)，通過加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，不斷提高生產(chǎn)許可證審批效能。
“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象�！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，減少部分許可認(rèn)證檢驗(yàn)，加強(qiáng)問責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。
既要“利劍高懸”，又要“無事不擾”。市場監(jiān)管總局已于今年7月份會同15個相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，涵蓋35個業(yè)務(wù)領(lǐng)域共74個聯(lián)合抽查事項(xiàng)，推動“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
市場公平競爭是維護(hù)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要保障。市場監(jiān)管總局副局長唐軍表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信息公開公示，健全失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管；完善缺陷產(chǎn)品召回制度，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，依法查處電子商務(wù)違法行為，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭靜原)
