治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)對“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”等提出了明確要求，為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。近年來，全國各地深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，在基層治理創(chuàng)新方面形成了不少務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)。其中，天津市北辰區(qū)“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋、六治融合”的創(chuàng)新實(shí)踐，帶動(dòng)北辰基層社會(huì)治理取得了諸多成效，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真梳理總結(jié)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。北辰區(qū)是天津環(huán)城四區(qū)之一，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，基層治理問題十分復(fù)雜。近年來，北辰區(qū)大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，初步探索了一套務(wù)實(shí)管用的基層治理思路和辦法，破解了多年未解決的治理“頑疾”。

　　第一，突出黨建引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面。天津市北辰區(qū)既強(qiáng)調(diào)區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，又堅(jiān)持把鎮(zhèn)街作為主戰(zhàn)區(qū)，強(qiáng)化黨（工）委基層治理“龍頭”作用；既要求夯實(shí)村居黨建基礎(chǔ)，又推進(jìn)黨建服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，著力強(qiáng)化陣地建設(shè)，成效顯著。

　　第二，以綜治和警務(wù)網(wǎng)格融合為突破口，探索形成覆蓋全域、便捷高效的治理網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，天津市北辰區(qū)打造“1+3+N”模式，解決“發(fā)現(xiàn)問題難”的困境；通過“平安北辰”APP研發(fā)，暢通工作流程，解決好“發(fā)現(xiàn)情況如何處理”的問題。此外，還延伸打造“全科網(wǎng)格”，真正實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋。

　　第三，不斷在體制機(jī)制上下功夫，以善治為目標(biāo)，打造共建共治共享的基層治理新格局。全面提高區(qū)域社會(huì)治理能力，還需要?jiǎng)訂T組織廣大群眾。天津市北辰區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，既充分相信和依靠群眾，放手讓廣大居民參與到基層治理中來，又始終堅(jiān)持依法辦事，引導(dǎo)干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。同時(shí)還借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，在提高基層治理效能上下功夫。

　　總的來看，正是黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，在短短兩年多時(shí)間里，使天津市北辰區(qū)的社會(huì)治理局面發(fā)生了重大改變，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從等問題到找問題、從各自為政到聯(lián)合作戰(zhàn)、從壓事壓責(zé)到賦權(quán)賦能、從集中整治到常態(tài)長效的轉(zhuǎn)變。北辰區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體實(shí)踐，為基層治理現(xiàn)代化積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也給我們提供了一些有益啟示。

　　一是必須牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，不斷強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力。黨建引領(lǐng)直接影響基層社會(huì)治理的發(fā)展方向和工作成效，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。一方面，要牢牢抓住市縣這個(gè)基層治理的主戰(zhàn)場，將黨組織的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)基層治理的整體性、協(xié)同性。另一方面，要在加強(qiáng)基層黨建上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)揮更大作用。

　　二是必須堅(jiān)持以人民為中心，把為城鄉(xiāng)群眾搞好服務(wù)、多辦實(shí)事、破解難題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代，人民群眾對有效社會(huì)治理和良好社會(huì)秩序提出了更高的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要把良好社會(huì)秩序作為人民群眾的幸福之基、和諧之本，暢通和規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，著力消除影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　三是必須在作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，用心擔(dān)當(dāng)作為，敢抓敢管敢“碰硬”。基層治理涉及范圍廣，工作任務(wù)繁重，需要各級黨委政府發(fā)揚(yáng)新時(shí)代斗爭精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于動(dòng)真碰硬，著力解決涉及城市管理、環(huán)境整治、食品安全等方面的突出問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基層治理工作再上新水平。

　　四是必須注重廣泛凝聚社會(huì)各方面力量，形成多管齊下、全民參與的強(qiáng)大合力。從天津市北辰區(qū)的實(shí)踐來看，廣大群眾中蘊(yùn)含著參與社會(huì)治理的巨大熱情和力量。加強(qiáng)社會(huì)治理必須走好新時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，不斷完善政策措施，豐富志愿者參與社會(huì)治理的方式和渠道，為基層治理注入多元力量，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

　　本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新調(diào)研組 成員：高衛(wèi)兵 馮衛(wèi)華 何江川 柏連陽 陳昌盛 任永強(qiáng) 執(zhí)筆：陳昌盛 馮衛(wèi)華