為做好黨的十九屆四中全會(huì)精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請(qǐng)權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、嚴(yán)安林、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會(huì)《決定》內(nèi)容，從13個(gè)方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動(dòng)畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)精神的核心要義和理論精髓。

　　第二集

　　“人民當(dāng)家作主”讓“中國之治”路更寬

　　主講嘉賓：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)分析

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)主要包括三個(gè)方面。

　　首先，建構(gòu)了系統(tǒng)配套的制度體系。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，人民行使權(quán)力的人民代表大會(huì)制度；第二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；第三，社會(huì)各界廣泛參與的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出了一個(gè)最大的同心圓；第四，是各民族共同繁榮發(fā)展的民族區(qū)域自治制度；最后，就是我們講的，廣大人民群眾廣泛參與的基層群眾自治制度。

　　第二，一般來說，民主制度包括兩個(gè)層面，一是國家層面的民主制度，也就是我們通常所講的人民行使權(quán)力的人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。社會(huì)層面的民主制度，就是前面提到的基層群眾自治制度。這兩種制度有機(jī)銜接和貫通，實(shí)際上就讓我們廣大人民群眾有了廣泛參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的途徑、渠道和制度形式。

　　人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)的最后一點(diǎn)，就是通過五大民主形式把民主過程落到實(shí)處。我們以前講民主過程，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。十九屆四中全會(huì)的《決定》，在四大民主基礎(chǔ)上，增加了民主協(xié)商。實(shí)際上就是要把民主過程落到實(shí)處，進(jìn)而把民主的價(jià)值、民主的過程、民主的績效以及民主的發(fā)展道路統(tǒng)一于我們中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的目的。

　　完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系

　　完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系的思路，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手。

　　首先，現(xiàn)在西方政治制度的特點(diǎn)，主要是對(duì)權(quán)力的制約和權(quán)利的維護(hù)，但是對(duì)發(fā)展的均衡推進(jìn)做得不夠。中國人民當(dāng)家作主的政治制度體系，在這個(gè)方面取得了巨大成就，而且有效建構(gòu)了一個(gè)通過民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主績效，這樣一個(gè)關(guān)于政治制度本身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二方面，用責(zé)任機(jī)制引領(lǐng)我們政治制度體系的運(yùn)作機(jī)制。通過責(zé)任機(jī)制引領(lǐng)，可以達(dá)到建立回應(yīng)機(jī)制、參與機(jī)制、透明機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，這樣一些機(jī)制的建設(shè)。這些機(jī)制建設(shè)也是我們政治制度得到有效落實(shí)的表現(xiàn)。

　　最后一點(diǎn)，就是圍繞公權(quán)力運(yùn)作的三大實(shí)際形態(tài)，也就是我們通常所說的財(cái)政權(quán)、決策權(quán)和用人權(quán)，建構(gòu)以公開透明、參與協(xié)商、制約監(jiān)督為重點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)作程序與制度。比如說，我們通過加強(qiáng)決策前的聽取意見和參與協(xié)商，像我們各地出現(xiàn)的聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、議事會(huì)等這樣一些豐富的形式或者程序，然后在決策實(shí)施過程中，加大監(jiān)督和落實(shí)，在決策落實(shí)后加大對(duì)決策的評(píng)估和進(jìn)一步改進(jìn)，就可以形成一種程序透明合理、環(huán)節(jié)銜接配套、舉措系統(tǒng)有效的權(quán)力運(yùn)作體系。

　　【案例】

　　我在上海浦東新區(qū)周家渡街道，從事了一項(xiàng)社區(qū)營造活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了民主參與、民主協(xié)商精髓的這種形式。我們?cè)诳紤]小區(qū)里的擾民樹如何修剪的問題。但是，怎么修剪，出現(xiàn)了不同的意見。比如，在樓上的，他可能愿意截上面；住在樓下，就可能愿意把整個(gè)樹都鋸掉；無關(guān)的居民，想保留樹木整體。怎么辦呢？當(dāng)時(shí)我們請(qǐng)了這個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)一家單位的綠化工程師，到這里指導(dǎo)廣大居民討論如何修剪，形成了一個(gè)有效修剪擾民樹的做法。

　　通過這種議事會(huì)的形式，協(xié)商得出了解決方案，最終實(shí)現(xiàn)了人民意志得到有效保障和落實(shí)的實(shí)踐目標(biāo)。