(經(jīng)濟觀察)進城人口居住難？城市化亟待解決痛點

　　中新社北京11月22日電 (張文絞)人進城了，但是沒房住？城市化如何解決居住難問題？

　　正在此間舉行的創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上，與會人士認為，做好住房保障工作，科學規(guī)劃城市布局，是解決進城人口居住問題的有效方法。

　　截至2018年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有43.37%。與此同時，人戶分離的人口仍然高達2.86億，他們中不少人居住在城中村或偏遠的郊區(qū)，居住條件差、生活配套不完善。

　　如何解決這部分人的居住問題？中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆在接受采訪時說，一方面要做好四種保障房的供給，包括拆遷安置的保障房、公租房、低價的經(jīng)濟適用房以及廉租房，保障占社會百分之二三十的城市低收入群體有房住；另一方面要控制好商品房房價，絕不允許企業(yè)“背個銀行”炒地皮，地價穩(wěn)定了，房價也就基本穩(wěn)定了。

　　中國針對進城人口居住難問題近些年推出了多項針對性舉措。國家發(fā)改委今年3月份發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國已累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多民眾解決了住房困難問題，建成了世界上最大的住房保障體系。

　　中國城市化的步伐還在繼續(xù)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　但解決這部分人的居住問題依然任重道遠。萬科集團董事會主席郁亮認為，居住問題會直接影響人才流入，甚至影響城市的發(fā)展與創(chuàng)新，解決這一問題，做好城市空間規(guī)劃非常關(guān)鍵。

　　他以東京為例建議，一是提高土地利用率和居住用地占比，二是通過軌道交通解決通勤問題，實現(xiàn)分散居住，三是在軌道交通周邊混合開發(fā)，形成良性循環(huán)。通過在軌道沿線發(fā)展混合功能社區(qū)，實現(xiàn)點對點通勤，接駁方便，也改善職住平衡。

　　不可否認的是，中國大城市存在的職住不平衡問題，一定程度上與城市空間規(guī)劃不合理有關(guān)。上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陸銘此前就表示，大城市的擁堵不是人多導致的，中國不少大城市存在嚴重的職住分離問題和公共服務(wù)的空間分離問題。比如，城區(qū)內(nèi)學區(qū)房價格過高，人們選擇在城區(qū)買一個很小的學區(qū)房，然后仍住在郊區(qū)，于是長距離通勤就發(fā)生了。

　　因此，國家規(guī)劃提出，要科學編制詳細規(guī)劃，促進城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，實現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。(完)