【新時代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

　　日前，世界銀行公布了《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國的營商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。10月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會，由財(cái)政部和北京市、上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”介紹相關(guān)情況。

　　在回答經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問時，財(cái)政部副部長余蔚平表示，今年按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門及參評城市政府，積極對標(biāo)國際先進(jìn)水平，取得了豐碩的改革成果；目前已經(jīng)著手研究和啟動下一輪的對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作。

　　改革力度更大、精準(zhǔn)度更高、節(jié)奏更快

　　“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是做好‘六穩(wěn)’工作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”余蔚平說，事實(shí)證明，中國優(yōu)化營商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場主體和國際社會的檢驗(yàn)。

　　10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，我國營商環(huán)境全球排名成功實(shí)現(xiàn)高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被世行評選為營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個經(jīng)濟(jì)體之一。

　　余蔚平表示，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，近年來我國大力推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國際一流水平，推出了大量務(wù)實(shí)有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

　　今年，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高、節(jié)奏更快。余蔚平介紹，我國對標(biāo)國際先進(jìn)、對接國際通行規(guī)則，于年初制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺賬，明確改革目標(biāo)、責(zé)任部門、時間節(jié)點(diǎn)，完成了百余項(xiàng)改革舉措，在推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革、完善保護(hù)中小投資者監(jiān)管制度等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國營商環(huán)境的國際競爭力。

　　“特別是在有關(guān)部門大力支持基礎(chǔ)上，北京和上海兩市作為我國的樣本城市，以參與世界銀行全球營商環(huán)境評估為契機(jī)，敢于啃改革的‘硬骨頭’、敢于蹚改革的‘深水區(qū)’，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標(biāo)桿，為國內(nèi)其他地區(qū)提供了大量可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”余蔚平說。

　　北京市副市長王紅介紹，據(jù)世行報(bào)告顯示，兩年來北京大力度推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，共有88項(xiàng)改革被世行采納。其中，在剛剛發(fā)布的2020版報(bào)告中，采納35項(xiàng)，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年又提高了4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。

　　“上海以制度創(chuàng)新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化營商環(huán)境改革方面的先行先試作用，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)‘放管服’改革，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅說。

　　營商環(huán)境由企業(yè)用腳投票

　　“營商環(huán)境好不好企業(yè)會用腳來投票。”余蔚平強(qiáng)調(diào)。無論從全國還是北京、上海兩地情況看，營商環(huán)境的改善從企業(yè)的感受和行動中充分顯現(xiàn)。

　　余蔚平用兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行說明：一是營商環(huán)境改善持續(xù)激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，今年1月至9月，全國新登記市場主體的數(shù)量達(dá)到了1766.4萬戶，日均新設(shè)市場主體是6.47萬戶，同比增長達(dá)到了13.1%。二是讓利于企業(yè)，實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)的運(yùn)行成本，今年前8個月，減稅降費(fèi)規(guī)模超過了1.5萬億元。

　　“中國近年來在‘證照分離’改革、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入限制、推行公平競爭規(guī)則等方面推出了一系列行之有效的政策，這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《全球營商環(huán)境評估報(bào)告》所評估的范圍。因此，我們對中國營商環(huán)境的國際競爭力充滿了信心。”余蔚平說。

　　良好的營商環(huán)境促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，大大激發(fā)了市場主體活力。王紅以北京的高新技術(shù)企業(yè)為例說明問題：2017年日均設(shè)立98家，2018年日均設(shè)立200家，今年日均設(shè)立250家，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬家，實(shí)現(xiàn)了翻番。“可見良好的營商環(huán)境為企業(yè)的健康發(fā)展提供了非常重要的保障。”王紅強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)悉，兩年來，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149項(xiàng)，改革措施達(dá)191項(xiàng)。比如，開辦企業(yè)率先推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，一次填報(bào)”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。

　　2017年以來，上海已經(jīng)實(shí)施了兩輪營商環(huán)境的對標(biāo)改革。“應(yīng)該說好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，經(jīng)過兩輪營商環(huán)境對標(biāo)改革，我們深刻體會到少花錢、不花錢，優(yōu)化制度性和體制性等一些軟環(huán)境，讓市場主體不斷地主動增加投入，帶動就業(yè)，這比政府直接干更穩(wěn)定、更有效。”陳寅說。

　　面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，上海通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化給企業(yè)吃了定心丸。今年1月份至9月份，上海新設(shè)外資企業(yè)項(xiàng)目、合同利用外資、實(shí)到外資分別增長40.2%、8.9%和13%。企業(yè)活力在增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，今年上海全市日均新設(shè)企業(yè)1429戶，增長7.4%，截至三季度已經(jīng)提前完成了全年新增就業(yè)崗位目標(biāo)。

　　“上海營商環(huán)境的改革，堅(jiān)持以市場評價作為第一評價，以企業(yè)感受作為第一感受，著力解決制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，為上海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。”陳寅說。

　　打造更具國際競爭力法治化營商環(huán)境

　　我國已經(jīng)連續(xù)兩年被世行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一，這其中有什么成功經(jīng)驗(yàn)？

　　對此，余蔚平總結(jié)，首先是有的放矢，以問題和需求為導(dǎo)向，提高政策舉措的精準(zhǔn)度；其次是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成改革合力；再次是加大改革政策的宣傳力度。

　　“這兩年來，我們逐項(xiàng)梳理失分點(diǎn)和市場主體關(guān)切，結(jié)合國際最佳實(shí)際和我國‘放管服’改革的總體要求，有針對性地出臺具體改革舉措，并明確責(zé)任單位和完成時限，開展專項(xiàng)督查、確保全面落地。”余蔚平說。

　　世界銀行主張全流程改革，為企業(yè)提供集約型的便利化服務(wù)。余蔚平介紹，我國推動相關(guān)指標(biāo)的不同部門之間、部門與地方之間打破政策樊籬，打通數(shù)據(jù)壁壘，相關(guān)流程應(yīng)并盡并、應(yīng)減盡減，按為企業(yè)群眾辦好“一件事”的理念，再造流程。

　　在營商環(huán)境改革取得顯著成績的基礎(chǔ)上，下一步我國如何對標(biāo)國際先進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？針對記者提問，余蔚平表示，財(cái)政部已經(jīng)會同有關(guān)部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作。

　　余蔚平介紹，下一階段，將做好兩大方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境便利化改革，按照“一窗、一門、一網(wǎng)”的要求，進(jìn)一步壓縮涉企事項(xiàng)的辦理流程、耗時及費(fèi)用。“比如，在開辦企業(yè)方面，我們將會同有關(guān)部門推動參評城市全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，將社保登記、公積金賬戶設(shè)立辦理等整合納入‘一網(wǎng)通辦’平臺。”余蔚平說。

　　二是大力推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。今年以來，最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，針對辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者等領(lǐng)域存在的制度性短板，已經(jīng)出臺多項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步提升債權(quán)人以及中小投資者的合法權(quán)益和話語權(quán)。近期，國務(wù)院專門出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是在國家層面首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境的行政條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了營商環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)。

　　“我們還將根據(jù)黨中央、國務(wù)院、全國人大以及最高人民法院關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)改革要求，配合做好相關(guān)工作，打造更具國際競爭力的法治化營商環(huán)境。”余蔚平表示。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）