嚴禁換屆毀約懲戒失信政務

　　北京再出新政全面保障企業家創新創業

　　□　本報記者 徐偉倫

　　“法治是最好的營商環境。”習近平總書記在2月25日主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時深刻闡述這一重要論斷。

　　2018年以來，北京市堅持把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高質量發展的重要抓手，不斷深化改革銳意創新，取得了一系列成績。在國家發改委對22個城市營商環境試評價中，北京市綜合排名第一。

　　北京最近再出新政，出臺《北京市大力營造企業家創新創業環境充分激發和弘揚優秀企業家精神若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出2019年各級80%的事項要實現“一門”辦理，70%的事項實現“一窗”分類受理。要求不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。在中央授權的小微企業普惠性減稅幅度內按上限頂格減免，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。

　　完善產權保護機制

　　保護民企合法權益

　　2018年3月，北京公布優化營商環境的“9+N”(九項主要政策和N項配套措施)一攬子政策，以精簡環節、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，努力為企業創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境。

　　同年7月，《北京市進一步優化營商環境行動計劃(2018年-2020年)》正式公布，明確將企業和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標準。要求針對企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題，靶向攻堅、精準發力、綜合施策。

　　2019年1月，“9+N”政策2.0版發布，包括“簡流程、優服務、降成本、強監管”4個方面，進一步解決營商環境痛點難點問題。

　　一連串的改革新政讓企業感觸頗多。作為創業者，北京歷源金成科技有限公司CEO趙金石說，以前他們申領發票都需要派人跑去窗口，現在網上申領就能直接快遞給公司，“最近辦理工商營業范圍變更，線上提交，審批成功后按照預約時間交資料拿證，一次就辦好了”。

　　近日出臺的《措施》共分8部分，具體24項內容。在營造更加有利于企業家安心發展的法治環境方面，《措施》要求完善產權保護協調工作機制，持續推動清理不利于產權保護的各項地方性法規、政府規章和規范性文件，集中清理政府部門及其所屬機構、國有企業因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。

　　在企業家合法權益保護方面，《措施》提出，要出臺依法平等保護民營企業合法權益的若干意見。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，嚴格區分企業家合法財產和違法所得，嚴格區分企業家個人財產、家庭成員財產和企業法人財產。建立健全多途徑的企業家維權機制，建立北京民營企業產權保護社會化服務體系，設立北京市民營企業維權服務平臺。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。開展政務服務失信專項治理。

　　靶向攻堅綜合施策

　　不斷優化營商環境

　　在司法領域，《措施》要求，應落實商事糾紛快速解決機制，2020年年底前將案件平均審理周期控制在180天之內；多措并舉減少破產案件辦理時間和成本；綜合運用法定強制執行措施，加快實現企業家的勝訴權益。

　　據了解，為加速破產財產處置效率，北京市高級人民法院于今年4月出臺了《關于破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法(試行)》，有效降低交易成本，最大程度實現債務人的財產價值。北京破產法庭通過建立快速重整機制，充分發揮預重整的成本和效率優勢，成功審結全國首例“兩網公司”重整案及民營企業萬瑞飛鴻重整案。隨著“一帶一路”建設的進行，目前北京部分法院還設置了同聲傳譯法庭，能夠多人同時發言、投票、表決。在世界銀行發布的2019年營商環境報告中，由北京法院牽頭負責的執行合同指標得分世界排名第6,在全部10個指標中排名最高。

　　在營造更加有利于企業家公平競爭的市場環境方面，《措施》要求，全面落實市場準入負面清單制度，取消阻礙民營企業進入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”政策；分類推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”的問題；試點并推廣企業注銷全程電子化。此外，應持續清理妨礙統一市場和公平競爭的文件，全面實施公平競爭審查制度，建立監管清單制度，杜絕選擇性執法。

　　為營造更加有利于企業家創新創業的政務服務環境，《措施》要求，大幅減少審批過程中要求企業提交的材料，企業辦事材料提交量減少60%以上；大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；建立線上線下聯通的政務服務大廳，2019年各級80%的事項實現“一門”辦理，70%的事項實現“一窗”分類受理；五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。

　　在減稅降費方面，《措施》提出為企業家創業發展減負，全面落實擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍、提高增值稅小規模納稅人起征點、下調增值稅稅率等稅收優惠政策，在中央授權的小微企業普惠性減稅幅度內按上限頂格減免。

　　“這些年辦事方便多了，以前注冊一家新公司要花近兩個月時間，現在7天內就能拿到執照，而且刻章的費用由政府買單。類似這樣的降費措施越來越多。前一陣我們公司融資，感覺也比以前容易很多。”對于近些年的變化，北京啟示者科技有限公司COO譚苗感觸頗多。他同時建議，政府應進一步為企業減稅，降低企業用人成本，同時建立線上的新政問詢通道，以便企業熟悉掌握，讓政策落實到實處。

　　事實上，譚苗的建議在此次出臺的《措施》中已有體現：建立健全企業家與政府的“直通車”制度；常態化開展重點企業大走訪活動，建立走訪意見反饋機制，搭建政府與重點企業負責人溝通平臺；相關重大決策出臺前聽取企業家意見。

　　《措施》同時提及，優化企業發展輿論環境，及時清理針對重點企業的虛假不實、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍，加強對優秀企業家的宣傳報道，強化“民營企業家是自己人”的輿論共識。