依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，全面依法治國才能行穩(wěn)致遠

　　在今年初召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。以法治護航改革，需要黨員干部切實提高運用法治思維的能力。

　　無規(guī)矩不成方圓。對于廣大黨員干部來說，法治思維首先是一種規(guī)則意識。法治思維以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。強化廣大黨員干部的規(guī)則意識，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，才能確保法律和規(guī)則得到遵守、執(zhí)行，取得實實在在的效果。

　　法者，天下之準(zhǔn)繩也。法治思維又表現(xiàn)為一種合法意識，任何行為首先要求合乎法律條文的具體規(guī)定。比如，法律制定要遵守立法法。又如，合法意識要求黨員干部對法律、規(guī)則保持敬畏，不打“擦邊球”、不走“灰色地帶”，不僅要合法行政，還要合理行政。不能為了只追求結(jié)果而不遵守法律規(guī)定。

　　正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。法治思維因此少不了程序意識。權(quán)力的行使之所以需要嚴(yán)格程序，就在于權(quán)力具有一定強制力，程序性規(guī)定能有效避免權(quán)力濫用。這就要求黨員干部摒棄只要結(jié)果不要過程，只看結(jié)果不看過程的片面思想，在不斷建立和完善程序的同時，認真遵守程序，避免讓程序淪為“形式”和“過場”。

　　沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。法治思維要求黨員干部有權(quán)利義務(wù)意識，從權(quán)利、義務(wù)兩個緯度認識、分析、調(diào)整社會關(guān)系，解決社會矛盾。法律是平衡的藝術(shù)，通過權(quán)利和義務(wù)調(diào)整社會關(guān)系；法律也是解決矛盾的公器，不管是舊矛盾還是新問題，都需要弄清事實，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，進而公平、合理、妥善處理問題。

　　言不信者，行不果。法治思維還要求具備契約意識。契約連接企業(yè)、構(gòu)成市場、影響社會，背后孕育著平等、誠信的品格。我們強調(diào)黨員干部要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮看不見的手的力量，很大程度上就是要有契約意識、契約精神，尊重企業(yè)或個人的理性選擇、首創(chuàng)精神。同時，地方黨員干部對群眾和企業(yè)也要信守承諾，不能搞“新官不理舊賬”那一套，而應(yīng)致力于構(gòu)建公平、誠信、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”法治思維還表現(xiàn)為權(quán)責(zé)意識，意味著只要擁有權(quán)力，就必然承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這體現(xiàn)在立法、行政、司法等各個領(lǐng)域。同時，權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)，在明確責(zé)任、強化責(zé)任的同時，也要避免出現(xiàn)追責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化、簡單化的問題。只有強化權(quán)責(zé)意識，才能激發(fā)出廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的強大動力。

　　依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，讓法治思維成為思考習(xí)慣，全面依法治國才能行穩(wěn)致遠，法治中國建設(shè)才能達到更高水平。

　　（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2019年08月16日 15 版）