美升級貿(mào)易摩擦進(jìn)一步威脅國際法律秩序

　　違反國際法和多邊貿(mào)易規(guī)則體系

　　編者按

　　8月13日晚，中方就美方擬于9月1日對中國輸美商品加征關(guān)稅問題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

　　過去一年多來，中方基于相互尊重、平等互利的談判原則，以最大誠意和努力，與美方進(jìn)行了多輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商，并取得積極進(jìn)展。但美國違反國際法和多邊貿(mào)易規(guī)則體系，對中國極限施壓、出爾反爾，致使貿(mào)易摩擦不斷升級。美方升級貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅的行為，進(jìn)一步威脅國際法律秩序，違背中美兩國人民利益和世界人民利益，受到國際社會的一致譴責(zé)。

　　針對美國踐踏國際法的一系列行為，本報(bào)記者采訪多位法學(xué)專家進(jìn)行深入分析，今天刊發(fā)首篇報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　□　本報(bào)記者 吳瓊 陳潤澤

　　8月初，本已重新坐上談判桌的美國再次出爾反爾，嚴(yán)重違背兩國元首大阪會晤共識，升級貿(mào)易摩擦，宣布將自9月1日起對中國3000億美元輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。8月13日，美國貿(mào)易代表辦公室又宣布，部分產(chǎn)品將從關(guān)稅清單中刪除，不會被征收10%的額外關(guān)稅，手機(jī)、筆記本電腦等部分產(chǎn)品的關(guān)稅加征推遲至12月15日，但9月1日還是將如期對部分中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。

　　美方升級貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅不符合中美兩國人民利益和世界人民利益，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生衰退性影響。多名法學(xué)專家在接受《法制日報(bào)》記者采訪時一致認(rèn)為，美國作為曾經(jīng)的國際貿(mào)易規(guī)則主要制定者，如今卻成為地地道道的破壞者。美國違反國際法特別是多邊貿(mào)易規(guī)則體系，以國內(nèi)法凌駕于國際法之上。這些單邊主義、霸凌主義、保護(hù)主義行徑，破壞了中美經(jīng)貿(mào)磋商的氣氛，不利于中美雙方經(jīng)貿(mào)糾紛的解決。

　　美將國內(nèi)法凌駕于國際法之上

　　武漢大學(xué)國際法研究所教授劉瑛對本報(bào)記者指出，美國近期在世界范圍內(nèi)頻繁采取單邊貿(mào)易措施，主要是基于《1974年貿(mào)易法》201條款對進(jìn)口洗衣機(jī)和太陽能電池征保護(hù)性關(guān)稅和《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)對進(jìn)口鋼鐵、鋁加征保護(hù)性關(guān)稅。但對來自中國的價值2500億、3000億美元的產(chǎn)品加征25%、10%的關(guān)稅主要是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款。

　　“這些措施都是以美國的國內(nèi)法和國內(nèi)調(diào)查為基礎(chǔ)，以加征關(guān)稅作為實(shí)施措施，導(dǎo)致涉案產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅水平遠(yuǎn)高于美國承諾的最高關(guān)稅，直接違反了美國在世界貿(mào)易組織(WTO)的約束關(guān)稅承諾。”劉瑛認(rèn)為，美國作為調(diào)查和單邊貿(mào)易保護(hù)措施依據(jù)的201條款和301條款，在此前的WTO申訴案件中都已經(jīng)被WTO爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)定為實(shí)體違反WTO規(guī)則，但美國仍然以這兩個條款為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查和采取單邊措施，顯然是將國內(nèi)法凌駕于國際法之上。

　　中國社會科學(xué)院國際法研究所副所長、研究員柳華文近日在接受記者采訪時認(rèn)為，美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是美國我行我素，違反國際法特別是多邊貿(mào)易規(guī)則體系，以國內(nèi)法凌駕于國際法之上。美國對國際法“合則用、不合則棄”，更多的是用國際法約束別人，而不是自己。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師劉雪紅在接受本報(bào)記者采訪時指出，美國的貿(mào)易法體系具有很強(qiáng)的“戰(zhàn)略”功能，美國抵制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工具箱”既包括關(guān)稅，又包括國企和產(chǎn)業(yè)規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、匯率補(bǔ)貼、環(huán)保勞工、貿(mào)易管制等各種非關(guān)稅措施。

　　對于美國一系列踐踏國際法的行為，劉瑛認(rèn)為，包括中國在內(nèi)的世界各國應(yīng)依據(jù)國際法維護(hù)自己的權(quán)利，同時也是維護(hù)國際法的權(quán)威。

　　美違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定多項(xiàng)條款

　　中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員任宏達(dá)對本報(bào)記者說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，然而自特朗普政府上任以來，奉行所謂的“美國優(yōu)先”政策，頻頻挑起與包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。自美單邊啟動“301調(diào)查”伊始，中美貿(mào)易戰(zhàn)打打停停。中國政府從雙方人民福祉出發(fā)，一直力圖通過磋商解決貿(mào)易問題。中美經(jīng)貿(mào)磋商啟動以來，雙方取得了一定進(jìn)展，但美方多次違背共識、出爾反爾。8月1日，特朗普又發(fā)推特表示將對3000億美元中國輸美商品加征10%關(guān)稅，此舉嚴(yán)重違背中美兩國元首大阪會晤共識。隨后，8月6日，美國財(cái)政部宣布將中國列為“匯率操縱國”，不斷升級施壓手段，大有將貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大到金融戰(zhàn)的架勢，給全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展帶來極大危害。

　　不久前，中美兩國元首在大阪會晤時，同意在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。言猶在耳，美方卻又宣布將進(jìn)行新一輪加征關(guān)稅，顯然與之前兩國元首達(dá)成的共識不符，也再次讓世界見識到美方的出爾反爾、言而無信。美方升級中美貿(mào)易摩擦的種種做法，嚴(yán)重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴(yán)重違反其在世貿(mào)組織項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長李鋼近日指出，美方對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，本身就違反WTO的非歧視原則。

　　劉瑛則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，非歧視原則是WTO的基石性原則，主要包括最惠國待遇和國民待遇，覆蓋WTO所有協(xié)定，除了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中國民待遇是承諾義務(wù)，在其他WTO一攬子協(xié)定中，最惠國待遇和國民待遇都是所有WTO成員需要遵守的一般義務(wù)。美國的301調(diào)查專門針對中國，對中國的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，沒有給予中國以其他WTO成員所享有的利益、優(yōu)惠、特權(quán)、豁免，直接違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條的最惠國待遇條款。

　　此外，美國加稅還違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第2條的規(guī)定。按照第2條，美國作為協(xié)定締約方，對其他協(xié)定締約方的產(chǎn)品，在進(jìn)口時應(yīng)免征超過其減讓表所規(guī)定的普通關(guān)稅的部分。加稅后美國對中國輸美數(shù)千億產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅遠(yuǎn)超其關(guān)稅減讓表中承諾的約束關(guān)稅水平，而且涉及的產(chǎn)品之多、關(guān)稅超出幅度之大，在WTO歷史上極為罕見。

　　單邊措施違反WTO程序規(guī)則

　　劉瑛指出，從程序上說，WTO禁止單邊貿(mào)易報(bào)復(fù)。美國301調(diào)查中對中國的諸多指責(zé)缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)。此外，美國繞過WTO爭端解決機(jī)制、直接啟動單邊制裁的做法明顯違反WTO程序規(guī)則。美國曾向WTO作出承諾，對于任何基于美國在烏拉圭回合文件中利益減損所做的調(diào)查，美國貿(mào)易代表均應(yīng)援引WTO爭端解決程序，歐盟訴美國301條款案的專家組報(bào)告中也重申了這一承諾。因此美國單邊措施直接違反WTO程序規(guī)則和美方的承諾。

　　對美國所稱301調(diào)查涵蓋但不直接違反WTO協(xié)定義務(wù)的措施，無論依據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第23.1條(a)條還是《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》第23.1條，都屬于非違反之訴，也應(yīng)通過WTO爭端解決程序解決而不是徑直采取單邊貿(mào)易限制措施。

　　任宏達(dá)指出，全球多邊貿(mào)易體系的建立，尤其是WTO的創(chuàng)設(shè)，是人類社會的巨大進(jìn)步。它以文明的、法律的方式解決國家間貿(mào)易沖突。2019年5月13日，中國正式向WTO提交的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》指出，WTO并非完美無缺，但它是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化和便利化的最理想渠道。然而，當(dāng)WTO不能契合“美國優(yōu)先”這一政策時，美國表現(xiàn)出精致的利己主義，即對全球貿(mào)易規(guī)則“合則用，不合則棄”。

　　劉瑛認(rèn)為，自中美貿(mào)易摩擦開始至今，美國一直是咄咄逼人之勢，主動推出一系列單邊限制措施，在磋商中不斷施壓，中國則始終抱有協(xié)商解決爭議的善意。美國加征關(guān)稅的新一輪舉措，是美國對中國采取的又一次極限施壓。然而事實(shí)上，美國第二季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低于預(yù)期，漲幅僅2.1%，此番再次加稅，美國的行為損人不利己，同時直接導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級。

　　劉雪紅認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性。她進(jìn)而分析指出，目前乃是全球化與逆全球化并存的時代，在美國國內(nèi)社會撕裂、新科技沖擊等多重因素影響下，中美經(jīng)貿(mào)爭端具有多維面向、持久、復(fù)雜的特征。美國意圖通過靈活多變的手段，重構(gòu)符合其利益的國際機(jī)制和規(guī)則，以最終實(shí)現(xiàn)解決國內(nèi)危機(jī)和打壓中國的目的。

　　然而，國際貿(mào)易史已無數(shù)次證明，單邊保護(hù)主義是一場零和游戲。單邊關(guān)稅策略在美國歷史上從未成功過，反而造成就業(yè)損失等不利后果。擊退美國貿(mào)易霸凌主義、打贏當(dāng)前這場單邊主義與多邊主義、保護(hù)主義與自由貿(mào)易、強(qiáng)權(quán)與規(guī)則之戰(zhàn)，是對世界各國企業(yè)和人民共同利益的維護(hù)，也是對加快形成更加公平合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序的有力推動。