擴大農村消費需要改革什么

　　張 琦

　　從我國人口分布和消費結構來看，農村市場因長期受土地政策、戶籍制度以及硬件設施的制約而未能充分啟動。多用改革辦法擴大農村消費，是貫徹落實中央政治局會議精神，保障我國經濟高質量發(fā)展的重要舉措。

　　首先，穩(wěn)步放開集體建設用地市場，吸引社會資本進入。2015年2月，全國人大常委會審議通過在部分地區(qū)試點集體經營性建設用地入市的決議。2019年4月份，中共中央、國務院印發(fā)文件，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經營性建設用地入市。筆者認為，下一步應加大改革力度，建立和完善農村土地有償使用和經營權流轉市場，允許農村閑置的宅基地轉換成工業(yè)、商業(yè)等經營性建設用地，并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃前提下進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時，應千方百計提高農村土地的資產化、資本化水平。探索集中流轉、抵押貸款、作價入股、開發(fā)性PPP等多種合作模式，為增加農民的財產性收入，培育壯大農村消費市場提供支撐。

　　其次，積極鼓勵城鎮(zhèn)退休人員返鄉(xiāng)生活，釋放二次人口紅利。據統(tǒng)計，我國現有離退休人員1.18億人，每年新增退休人數近1000萬人，其中大部分擁有一定的工作經驗和專業(yè)技能。通過科學引導，可望釋放巨大的二次人口紅利。近年來，隨著新農村建設、鄉(xiāng)村振興以及精準扶貧的深入開展，農村生活環(huán)境大為改觀，催生了返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)熱潮，但由于產業(yè)生態(tài)圈不成熟，對技術型、專業(yè)型人才的吸引力仍然有限。鼓勵和吸引城鎮(zhèn)退休職工返鄉(xiāng)生活，既能滿足這一群體“看山望水思鄉(xiāng)愁”的情感訴求，又能緩解農村專業(yè)人才匱缺的窘境。2018年，教育部啟動銀齡計劃，招募1800名年齡在60歲至65歲之間的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，引起了強烈的社會反響。財政、教育、人社等部門可研究制定激勵政策，讓更多擁有專業(yè)技能的退休職工返鄉(xiāng)生活，進而帶動農村消費升級和市場發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設。

　　再次，著力完善新型基礎設施建設，構建國內統(tǒng)一市場。近年來，我國積極推動農村基礎設施建設，彌補了長期以來對農村投入的不足。隨著數字智能和信息網絡發(fā)展，基礎設施內涵和外延得到了極大拓展。中央經濟工作會議提出，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。在新一輪基建過程中，必須將農村納入綜合統(tǒng)籌范圍，按照“設施聯通”的要求，與城市同步規(guī)劃、同步布局、同步建設新型基礎設施，積極發(fā)展集質量溯源、電子交易、智能物流等特征于一體的國內統(tǒng)一消費市場，消除城鄉(xiāng)壁壘、促進要素流動，實現農村產業(yè)升級和消費升級的雙輪驅動。

　　（作者系中國財政科學研究院博士后）

　　張 琦