新聞分析：美政府對(duì)科技巨頭壟斷“開(kāi)刀”
新華社華盛頓7月24日電 新聞分析：美政府對(duì)科技巨頭壟斷“開(kāi)刀”
新華社記者周舟 熊茂伶
美國(guó)司法部23日宣布，已啟動(dòng)針對(duì)美國(guó)科技巨頭的反壟斷調(diào)查，或?qū)⑸婕澳槙?shū)、谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果等美國(guó)知名科技公司。
分析人士認(rèn)為，美政府展開(kāi)最新一輪反壟斷調(diào)查，標(biāo)志著與美大型科技企業(yè)的較量持續(xù)升級(jí)，但最終能否取得實(shí)質(zhì)性成果尚不確定。
反壟斷監(jiān)管升級(jí)
美司法部當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，其反壟斷部門(mén)正在調(diào)查“市場(chǎng)領(lǐng)先的在線平臺(tái)”是否通過(guò)獲得市場(chǎng)主導(dǎo)力量來(lái)抑制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新或損害消費(fèi)者利益，調(diào)查將考慮消費(fèi)者和企業(yè)的“普遍關(guān)切”。
盡管沒(méi)有直接點(diǎn)名，但不少媒體解讀，司法部說(shuō)要審查的互聯(lián)網(wǎng)搜索、社交媒體和零售服務(wù)等領(lǐng)域的在線平臺(tái)，直指谷歌、臉書(shū)和亞馬遜等巨頭。
此前，司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員已啟動(dòng)各自的反壟斷調(diào)查，并“悄悄”分配了調(diào)查對(duì)象。而司法部的新聲明則顯示，這種所謂分工不會(huì)限制司法部的調(diào)查范圍。專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著谷歌等企業(yè)或?qū)⑼瑫r(shí)面臨來(lái)自這兩大反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授威廉·科瓦奇接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，在如今美國(guó)兩黨都要求采取行動(dòng)的背景下，司法部很難在宣布進(jìn)行調(diào)查后兩手空空而歸。
監(jiān)管壓力增加
從反壟斷到用戶隱私安全，再到臉書(shū)加密貨幣，美國(guó)國(guó)會(huì)共和、民主兩黨多名議員不斷施加壓力，要求對(duì)美科技巨頭加強(qiáng)監(jiān)管。
在上周就互聯(lián)網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新問(wèn)題舉行的聽(tīng)證會(huì)上，眾議院司法委員會(huì)反壟斷小組委員會(huì)負(fù)責(zé)人戴維·西西蘭說(shuō)，國(guó)會(huì)和反壟斷執(zhí)法者允許這些公司自我管理，結(jié)果互聯(lián)網(wǎng)變得越來(lái)越集中和封閉，對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)日益充滿敵意。
西西蘭23日還給多家科技公司高管寫(xiě)信，要求他們明確回答一些在聽(tīng)證會(huì)上被回避的問(wèn)題，包括臉書(shū)是否通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資購(gòu)買(mǎi)初創(chuàng)平臺(tái)、亞馬遜是否收集交易數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦等。
美司法部負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查的官員馬坎·德?tīng)柪Ｄ?月指出，美國(guó)政府將從廣義上理解競(jìng)爭(zhēng)威脅，不僅考慮壟斷地位，還包括掠奪性或排他性行為。
以蘋(píng)果公司為例。盡管該公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克否認(rèn)蘋(píng)果是壟斷企業(yè)，但《華爾街日?qǐng)?bào)》23日援引數(shù)據(jù)調(diào)查公司安億致用的一項(xiàng)分析稱(chēng)，蘋(píng)果應(yīng)用商店超過(guò)六成的搜索結(jié)果中，蘋(píng)果自家的應(yīng)用都排名第一，這可能侵害了第三方應(yīng)用程序的商業(yè)機(jī)會(huì)。此前，流媒體公司Spotify還向歐盟委員會(huì)提起訴訟，認(rèn)為蘋(píng)果索要應(yīng)用訂閱費(fèi)30%的抽成涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
另一方面，反壟斷調(diào)查也面臨挑戰(zhàn)。過(guò)去40年，因公司行為導(dǎo)致價(jià)格升高是判斷是否損害消費(fèi)者利益的標(biāo)準(zhǔn)，但谷歌、臉書(shū)是免費(fèi)的，而亞馬遜以低價(jià)著稱(chēng)，“損害消費(fèi)者”需要新定義。
科技巨頭會(huì)否“傷筋動(dòng)骨”
分析人士認(rèn)為，相比歐盟已對(duì)美科技巨頭展開(kāi)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，美政府的反壟斷調(diào)查盡管來(lái)勢(shì)洶洶，但能否讓科技巨頭“傷筋動(dòng)骨”還很難說(shuō)，有可能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，最終以罰款了事。
科瓦奇對(duì)新華社記者說(shuō)，司法部的目標(biāo)不一定是分拆巨頭，甚至司法部能否贏得訴訟也不確定。“總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)同情大公司，這讓潛在被告在訴訟中占據(jù)重要優(yōu)勢(shì)。”科瓦奇說(shuō)。
分析人士還擔(dān)憂，隨著大選的展開(kāi)，兩黨的反壟斷立場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)分化。美司法部前反壟斷官員、科賴(lài)因-蒂勒里律師事務(wù)所合伙人羅伯特·利坦認(rèn)為，現(xiàn)政府不喜歡科技公司，主要是因?yàn)檫@些公司傾向于民主黨，并壓制保守主義言論，因此反壟斷調(diào)查可能只是一種反制手段，并非真正關(guān)切消費(fèi)者利益和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
本月12日，美聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)與臉書(shū)公司達(dá)成一項(xiàng)約50億美元的和解協(xié)議，原因是臉書(shū)卷入用戶數(shù)據(jù)濫用丑聞。這是美國(guó)政府對(duì)科技公司開(kāi)出的最大罰單。不過(guò)，臉書(shū)公司2018年收入高達(dá)560億美元。相比之下，罰款不過(guò)是九牛一毛。
