自7月1日起，降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)——

　　3000億元降費減負(fù)惠民生

　　經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 熊 麗

　　今年我國實施“史上規(guī)模最大的減稅降費”，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。此次降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費、清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，減費金額達(dá)到3000億元，將在減稅和降低社保費率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場活力——

　　減稅降費又將迎來重磅政策落地！國家發(fā)展改革委、財政部日前發(fā)布通知，為進(jìn)一步加大降費力度，切實減輕社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定自7月1日起，降低無線電頻率占用費、出入境證照類收費、商標(biāo)注冊收費等部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　兩部門新政是落實4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求的具體舉措。國務(wù)院確定的政策是繼降低社保費率后，進(jìn)一步對行政事業(yè)性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。

　　減稅降費相繼落地見效

　　今年我國實施“史上規(guī)模最大的減稅降費”，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。

　　根據(jù)部署，實施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，具體步驟包括1月1日起實施小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及個人所得稅專項附加扣除政策，4月1日起實施深化增值稅改革，5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，7月1日將實施降低部分政府性收費等。

　　作為減稅降費“主菜”的深化增值稅改革，以及備受關(guān)注的社保降費，已經(jīng)先后落地生效。統(tǒng)計顯示，今年以來，稅收收入增速回落明顯，今年前5個月，稅收收入累計增長2.2%，遠(yuǎn)低于上年同期增速。全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元。

　　深化增值稅改革減稅效果明顯。深化增值稅改革自4月份實施，4月份至5月份實現(xiàn)整體凈減稅2218億元，所有行業(yè)均實現(xiàn)減稅。

　　4月3日，國務(wù)院常務(wù)會議確定今年降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)，自7月1日起實施。具體措施包括減免不動產(chǎn)登記費，擴(kuò)大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標(biāo)準(zhǔn)，以及降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價等。

　　“此次降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費、清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，減費金額達(dá)到3000億元，將在減稅和降低社保費率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場活力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

　　值得關(guān)注的是，除了即將從7月1日起實施的措施，今年以來已有其他降費政策相繼落地生效。比如，今年1月1日起實施的小微企業(yè)普惠性減稅降費政策措施不僅對小規(guī)模納稅人增值稅和小型微利企業(yè)所得稅給予進(jìn)一步減免，還允許各省(區(qū)、市)政府對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。各省(區(qū)、市)均對小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。

　　統(tǒng)計顯示，1月份至5月份，教育費附加等專項收入同比下降2.9%，比去年同期回落12.9個百分點，其中，受小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅減稅等政策的影響，教育費附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落16.7個、20.3個百分點；行政事業(yè)性收費收入在去年同期大幅下降20.7%的基礎(chǔ)上，今年1月份至5月份又下降1.3%。

　　推動更加明顯的降費措施出臺

　　4月3日的國務(wù)院常務(wù)會議部署從7月1日起，推出一批降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)，并明確要求必須有明顯降費。從具體舉措來看，車庫、車位等不動產(chǎn)所有權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)由每件550元降為80元，商標(biāo)續(xù)展注冊費收費標(biāo)準(zhǔn)由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。

　　同時，對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認(rèn)證收費等措施。

　　在國務(wù)院常務(wù)會議對降費工作進(jìn)行部署后，國家發(fā)展改革委、財政部先后發(fā)文進(jìn)行具體落實。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，受內(nèi)外部環(huán)境影響，當(dāng)前企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，因此有必要進(jìn)一步降低企業(yè)，特別是中小企業(yè)的經(jīng)營成本，助力其渡過難關(guān)，“減免不動產(chǎn)登記費等減稅降費措施，旨在達(dá)到明顯的降成本效果，切實通過降成本增強中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營的積極性，激發(fā)微觀主體活力。”劉向東表示。

　　“總體上看，企業(yè)對近年來政府清理與取消收費項目的評價較好，但認(rèn)為仍存在進(jìn)一步減少收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)的空間。關(guān)于費的負(fù)擔(dān)反映較多的是隱性費用問題。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，7月份以后，新一輪的降費舉措將逐一落地實施，再加上上半年其他已經(jīng)在落實之中的減稅降費舉措紅利的逐步釋放，企業(yè)的整體負(fù)擔(dān)水平將進(jìn)一步下降。

　　劉興國認(rèn)為，為保證政策得到有效落實，各級地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行涉企利企政策；同時，要加強對涉企利企政策實施情況的監(jiān)督評估。

　　繼續(xù)降低用能物流等成本

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達(dá)此前表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，聚焦用能、物流、電信等重點領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費重點措施。

　　在用能成本方面，2018年，國家發(fā)改委分4批出臺10項措施，實現(xiàn)了為一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標(biāo)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年降低企業(yè)用電成本超過1257億元。按照《政府工作報告》的要求，今年，一般工商業(yè)平均電價要在去年基礎(chǔ)上再降低10%，第二批措施將于7月1日起正式實施。

　　據(jù)了解，主要措施包括運用降低增值稅稅率和電價中附加的國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)的政策空間，加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，等等。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，這些降價舉措，都是經(jīng)過反復(fù)論證，權(quán)衡輕重緩急，根據(jù)目前電力企業(yè)和用戶的實際情況所采取的措施，有助于降低一般工商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)競爭力。

　　清華大學(xué)電機系教授夏清表示，新的輸配電定價成本監(jiān)審辦法已經(jīng)出臺，下一步要通過科學(xué)的監(jiān)管方法，解決信息不對稱問題，激勵壟斷行業(yè)降低成本。

　　未來電價還有多少降價空間可挖？“一要看監(jiān)管方式能不能進(jìn)一步改革，更加有針對性；二要看電網(wǎng)企業(yè)能不能通過高效管理，進(jìn)一步降本增效。”曾鳴認(rèn)為，從技術(shù)層面來看，如果能夠理順居民用電價格機制，一般工商業(yè)電價還是可以有繼續(xù)下降的空間的。

　　在物流成本方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》，今年將采取全面推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策；下浮鐵路貨物執(zhí)行運價，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸雜費及鐵路專用線等收費。

　　中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任周志成認(rèn)為，今年推出的下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費等措施，是對往年政策的延續(xù)。一系列降低物流成本的措施，對于激發(fā)市場主體活力的作用是比較明顯的。未來還要更多地通過降低保管成本、管理成本等，進(jìn)一步降本增效。

　　曾金華 熊 麗