汽車是重要的消費(fèi)品。作為交通工具和生產(chǎn)資料，其大量普及和廣泛應(yīng)用，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉和生態(tài)文明建設(shè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和成熟汽車社會(huì)相比，我國(guó)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)使用環(huán)境、報(bào)廢再利用等方面仍存在一些突出問(wèn)題和體制機(jī)制障礙。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，圍繞產(chǎn)品供給、更新升級(jí)、使用環(huán)境、循環(huán)利用等四方面，長(zhǎng)短期措施相結(jié)合，著力解決抑制消費(fèi)潛力釋放和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸問(wèn)題，更加注重產(chǎn)品供給和市場(chǎng)環(huán)境的平衡關(guān)系，有效激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施方案》有五個(gè)特點(diǎn)：

　　一、適應(yīng)汽車“電動(dòng)化、智能化、綠色化”趨勢(shì)，突出技術(shù)、產(chǎn)品和使用模式創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)供給。

　　優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，《實(shí)施方案》緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，緊密貼近市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)需求，提出發(fā)展成本低、電池和充電技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性和便利性結(jié)合、車電分離消費(fèi)模式的新能源汽車產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式，將有利于提高用戶購(gòu)買新能源汽車的意愿，這些措施將與保障購(gòu)買權(quán)利和不限行等支持措施一道，有力促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《實(shí)施方案》把握關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)，提出了支持智能汽車創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)汽車節(jié)能環(huán)保性能的主攻方向及工作重點(diǎn)。

　　二、挖市場(chǎng)潛力、調(diào)存量結(jié)構(gòu)，并營(yíng)造便利放心、消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)“量、質(zhì)”齊升。

　　首先，針對(duì)在用車?yán)吓f產(chǎn)品占比較高等情況，《實(shí)施方案》從在用車結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村用車換代升級(jí)兩個(gè)維度出發(fā)，鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)方式加快淘汰高排放、運(yùn)輸效率不高的老舊產(chǎn)品，同時(shí)以更新升級(jí)來(lái)推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的普及應(yīng)用，推動(dòng)汽車市場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”。其次，《實(shí)施方案》從與消費(fèi)和使用息息相關(guān)的各環(huán)節(jié)出發(fā)，通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源汽車停車費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政繼續(xù)支持“充換電”設(shè)施建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)服務(wù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（召回、三包等）等一攬子“看得見(jiàn)、摸得著”保障措施，營(yíng)造更低成本、更加便利、更好體驗(yàn)的消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)者買車用車的積極性。

　　三、禁止各地出臺(tái)新的限購(gòu)規(guī)定，推動(dòng)限購(gòu)城市政策調(diào)整，引導(dǎo)解決汽車普及與交通、環(huán)保矛盾的汽車社會(huì)發(fā)展難題。

　　從東京、巴黎、紐約等國(guó)際大都市城市交通發(fā)展歷程來(lái)看，基本都經(jīng)歷了由交通擁堵、排放污染嚴(yán)重到通行便利、出行方式多樣的治理發(fā)展過(guò)程，通過(guò)綜合運(yùn)用完善城市規(guī)劃、發(fā)展軌道交通、優(yōu)化交通管理等一系列措施化解了這一矛盾。當(dāng)前，一些地方出于緩解交通擁堵的考慮，實(shí)施了小汽車限購(gòu)政策。為更好推動(dòng)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大消費(fèi)者共享汽車文明成果，《實(shí)施方案》一方面要求各地不得出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，同時(shí)特別針對(duì)無(wú)車家庭的用車需求，鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持；另一方面借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化道路交通管理方式，構(gòu)建更加公平的消費(fèi)環(huán)境，為地方由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、改革有關(guān)體制機(jī)制，培育汽車消費(fèi)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)“增量”市場(chǎng)發(fā)展。

　　首先，受消費(fèi)使用習(xí)慣及環(huán)境等因素影響，旅居車（也稱房車）在我國(guó)仍屬于小眾車型；皮卡受到貨車進(jìn)城限制影響，也極大抑制其市場(chǎng)發(fā)展。《實(shí)施方案》提出支持旅居車、皮卡等特色車型發(fā)展的措施，為培育特色車型消費(fèi)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。其次，產(chǎn)業(yè)重心后移是成熟汽車市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律。但目前，我國(guó)在二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等方面，還處于發(fā)展初期，面臨一系列障礙。《實(shí)施方案》通過(guò)優(yōu)化管理，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展和興起壯大明晰了方向，有利于激發(fā)和壯大二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等業(yè)態(tài)的市場(chǎng)活力和潛力，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　五、高度重視綠色低碳發(fā)展，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

　　目前，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用面臨較多問(wèn)題，包括管理體系有待完善、車輛流入不正規(guī)渠道比重較大、回收拆解企業(yè)能力有待提高等。《實(shí)施方案》以問(wèn)題為導(dǎo)向，從車輛報(bào)廢、回收、拆解、再利用等四個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，加快完善管理體系，增強(qiáng)市場(chǎng)主體實(shí)力，提高可回收利用率，通過(guò)提升資源全生命周期使用效率，促進(jìn)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)有序發(fā)展。

　　總體來(lái)看，《實(shí)施方案》從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，政策措施覆蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，從擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求、鼓勵(lì)汽車消費(fèi)升級(jí)著手，更加重視汽車消費(fèi)相關(guān)體制機(jī)制改革，更加注重構(gòu)建促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前外部環(huán)境深刻變化、國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)面臨下行壓力的情況下，《實(shí)施方案》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，釋放出支持市場(chǎng)消費(fèi)的強(qiáng)烈信號(hào)，將對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也將起到積極作用。（中國(guó)汽車技術(shù)研究中心 吳松泉）