海南自貿(mào)區(qū)：創(chuàng)新、探路見效應(yīng)
新華社海口5月21日電 題：海南自貿(mào)區(qū)：創(chuàng)新、探路見效應(yīng)
新華社記者王暉余 吳茂輝
5月20日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批制度創(chuàng)新案例。
制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重。1年多以來，海南圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域緊抓制度創(chuàng)新，破解改革開放發(fā)展中遇到的難題。隨著先后三批制度創(chuàng)新案例的發(fā)布，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“苗圃”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
立服務(wù)市場(chǎng)之本
臨近中午，海口市政府服務(wù)中心工商服務(wù)大廳內(nèi)辦事的人員絡(luò)繹不絕。和多數(shù)人來辦理業(yè)務(wù)不同，海口市某旅行社負(fù)責(zé)人張先生是來咨詢業(yè)務(wù)的。
3年前，張先生的旅行社因發(fā)布虛假?gòu)V告被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，最近他聽說海南推出商事主體信用修復(fù)制度，特地前來咨詢?nèi)绾无k理。
聽完窗口人員的詳細(xì)解答，張先生松了一口氣：“太好了，3年來我們依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在可以申請(qǐng)移出失信名單了。”
商事主體信用修復(fù)制度，是海南鼓勵(lì)商事主體通過履行法定義務(wù)、主動(dòng)糾正失信行為等方式修復(fù)信用的大膽嘗試。
同時(shí)，海南還推出商事登記全省通辦制度、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷公告程序、減免商事主體公示負(fù)面信息等制度創(chuàng)新。特別是作為企業(yè)自主申報(bào)制度創(chuàng)新載體“海南e登記”平臺(tái)的推出，海南商事主體登記真正實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“一次不用跑”。
在建筑領(lǐng)域，海南推出施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”，實(shí)現(xiàn)住建、氣象、人防、消防等各部門所涉及的所有施工圖技術(shù)審查工作一窗受理、一窗辦結(jié)。
“以前多頭對(duì)接，耗時(shí)巨大，現(xiàn)在是‘一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果’，企業(yè)成本大為減少。”碧桂園集團(tuán)海南區(qū)域開發(fā)部負(fù)責(zé)人王夙卿說。
良好環(huán)境催生市場(chǎng)活力。今年3月份以來，全省新增市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)戶。
探海南特色之路
當(dāng)下，海口市秀英區(qū)永秀花園內(nèi)，作為全國(guó)首單省級(jí)人才租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）底層基礎(chǔ)資產(chǎn)的1035套現(xiàn)房正緊張裝修。
“我們正與一些集團(tuán)用戶洽談，有的已經(jīng)達(dá)成入租合作意向，預(yù)計(jì)今年9月入住率能夠達(dá)到70%以上。”海南省人才公寓信托基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮冠說。
海南通過政府引導(dǎo)與社會(huì)資本共同出資設(shè)立REITs，適時(shí)收購(gòu)中小房地產(chǎn)企業(yè)存量房產(chǎn)，在深圳證券交易所掛牌上市，首期規(guī)模為8.7億元。
海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平說，海南省人才租賃住房REITs的成功發(fā)行，有利于發(fā)揮人才住房作為擴(kuò)大開放、招商引才政策工具的作用。
每年冬季，一大批國(guó)內(nèi)外學(xué)者到海南度假，海南通過設(shè)立“候鳥”人才工作站、設(shè)置高等教育“冬季小學(xué)期”搭建柔性引才及人才培養(yǎng)新平臺(tái)等制度創(chuàng)新舉措，積極挖掘獨(dú)特“候鳥”智力資源，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)力獻(xiàn)策。
從政府到企業(yè)，制度創(chuàng)新在海南頗具特色。
三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園結(jié)合海南低緯度、近海等自然條件和文昌衛(wèi)星發(fā)射中心、三亞衛(wèi)星地面接收站等資源優(yōu)勢(shì)，以衛(wèi)星設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和遙感技術(shù)推廣為主要方向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商，打造衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
“以孵化培育的方式引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，可在孵化中使其技術(shù)更成熟、商業(yè)模式更清晰。”三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園投資有限公司董事長(zhǎng)楊天梁說。
目前，園區(qū)已引進(jìn)或培育75家高新技術(shù)企業(yè)，基本覆蓋衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)投資超過1億元。
揚(yáng)開放先行之帆
今年以來，海南累計(jì)新增股東為世界、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)以及央企的重點(diǎn)企業(yè)31家；截至4月底，全省實(shí)際利用外資1.02億美元，同比增長(zhǎng)近20倍。
游艇旅游業(yè)方面，海南在全國(guó)率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，大幅降低境外游艇入境成本；對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，減少審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批流程，成為全國(guó)首個(gè)開展此業(yè)務(wù)的試點(diǎn)省份。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)方面，博鰲超級(jí)醫(yī)院構(gòu)建“一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）＋若干個(gè)專科臨床醫(yī)學(xué)中心”的共享醫(yī)院模式。目前已有17個(gè)頂尖學(xué)科入駐，成立了8個(gè)院士工作站，初步實(shí)現(xiàn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國(guó)際水平“三同步”。
金融業(yè)方面，上線運(yùn)行海南自由貿(mào)易賬戶體系，并實(shí)現(xiàn)滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大滬瓊兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作，探索自由貿(mào)易賬戶功能拓展創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
人員自由和便捷流動(dòng)是開放的基礎(chǔ)要求。海南推行領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在省級(jí)層面把APEC商務(wù)旅行卡、外國(guó)人來華邀請(qǐng)和領(lǐng)事認(rèn)證三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為一個(gè)平臺(tái)，納入全省“一張審批網(wǎng)”。
“疏通領(lǐng)事業(yè)務(wù)間的堵點(diǎn)，為海南自貿(mào)區(qū)對(duì)外交往的企業(yè)、商務(wù)人員、民間人士提供快速、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)通道。”海南省外事辦公室主任王勝說，在這一平臺(tái)下，三項(xiàng)領(lǐng)事業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，提前辦結(jié)率100％。
