曬出“明白賬” 守好國(guó)家財(cái)富——國(guó)務(wù)院首次向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)資“家底”傳遞深化改革決心
新華社北京１０月２４日電 題：曬出“明白賬” 守好國(guó)家財(cái)富——國(guó)務(wù)院首次向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)資“家底”傳遞深化改革決心
新華社記者申鋮、李延霞、胡璐
我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟多大？海內(nèi)外國(guó)有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？行政事業(yè)單位掌管著多少國(guó)有資產(chǎn)？土地、海洋、油氣等自然資源究竟有多少？
這些疑問(wèn)，都可以在２４日國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１７年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１７年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》中找到答案。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。在改革開(kāi)放４０周年之際，當(dāng)首份國(guó)有資產(chǎn)“家底”被公開(kāi)在陽(yáng)光下，黨中央和國(guó)務(wù)院不僅是向人民交一份全口徑、全覆蓋的“明白賬”，更宣示新時(shí)代堅(jiān)定深化國(guó)企國(guó)資改革、管好用好國(guó)有資本、更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展的決心。
全口徑、全覆蓋 四大類(lèi)國(guó)資家底首亮相
�。玻慈�，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)首次報(bào)告了國(guó)有資產(chǎn)管理情況，這份全口徑的國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告彰顯公開(kāi)決心：
——２０１７年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額１８３．５萬(wàn)億元，負(fù)債總額１１８．５萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額５０．３萬(wàn)億元。全國(guó)國(guó)有企業(yè)境外總資產(chǎn)１６．７萬(wàn)億元；
——２０１７年，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額２４１萬(wàn)億元，負(fù)債總額２１７．３萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)１６．２萬(wàn)億元。全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模１８．１萬(wàn)億元；
——２０１７年，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額３０萬(wàn)億元，負(fù)債總額９．５萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)２０．５萬(wàn)億元；
——２０１７年，全國(guó)國(guó)有土地面積５．０５億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積３８萬(wàn)平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量５．５萬(wàn)億立方米。
據(jù)介紹，這份綜合報(bào)告是在國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)提供的２０１７年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上起草而成的，既包含企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。
作為四類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)中最受關(guān)注的部分之一，此次國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)還以專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告形式提請(qǐng)審議。數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至２０１７年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由４．３萬(wàn)億元增至５．８萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從１．２萬(wàn)億元增至１．４萬(wàn)億元。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在２４日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，國(guó)有金融企業(yè)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱。黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大。
“建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，為國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作提供了遵循和依據(jù)，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。
在人大“監(jiān)督利劍”下管好用好國(guó)有資產(chǎn)
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，必須管好用好。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)了關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)，部署建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。
在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來(lái)，此次提請(qǐng)審議的兩份報(bào)告，具有非常重要的意義。“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)非常關(guān)注，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布報(bào)告，有助于更加全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展態(tài)勢(shì)。”馮俏彬舉例說(shuō)，相比單一關(guān)注債務(wù)規(guī)模，對(duì)資產(chǎn)情況比較清晰的認(rèn)知，不僅能為有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支持，更有助于借助透明信息穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
這兩份報(bào)告不僅直觀展現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的“全景圖”，也涵蓋了各類(lèi)資產(chǎn)的管理和改革推進(jìn)情況。
白景明說(shuō)，向全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人民報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)管理透明度和公信力，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
“從過(guò)去的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)向一項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
國(guó)資管理需進(jìn)一步完善 多項(xiàng)改革有望破題
此次“曬賬本”“亮家底”，不僅公開(kāi)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的積極成效，也實(shí)事求是地“曬”出了客觀存在的一些問(wèn)題和下一步改革方向。
切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、加快推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整……針對(duì)如何推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，綜合報(bào)告給出了明確方向。
降低行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置成本、深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、加快建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算體系、推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理立法……針對(duì)如何優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置，綜合報(bào)告給出了具體路徑。
白景明說(shuō)，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理，在難點(diǎn)痛點(diǎn)上狠下功夫，才能不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
金融關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有金融資本管理中存在權(quán)責(zé)不清、多頭多級(jí)管理、制度交叉重疊的問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)決策效率不高。
專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告提出，夯實(shí)以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制等。
“一方面要明確并切實(shí)落實(shí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，同時(shí)理清職責(zé)邊界，保持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活力；另一方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本的統(tǒng)一集中管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家金融安全�！敝袊�(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示。
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有金融資本主要集中于銀行、證券和保險(xiǎn)等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。
“未來(lái)國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局將有的放矢。發(fā)展直接融資和擴(kuò)大開(kāi)放是金融市場(chǎng)改革的重要方向，預(yù)計(jì)國(guó)有金融資本將在非銀金融機(jī)構(gòu)方面加大布局，實(shí)現(xiàn)直接融資和間接融資的均衡發(fā)展。”交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平表示。
專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告還對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深化公司制股份制改革、完善薪酬管理體制、健全國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等方面提出要求。
“這些舉措彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有金融資本管理的漏洞。通過(guò)逐步落實(shí)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，金融風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步防控，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將得到金融機(jī)構(gòu)的有力支持。”董希淼表示。
