編者按：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污染治理力度之大前所未有，“大氣十條”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，加大污染治理力度，讓公眾對(duì)更多藍(lán)天有了極大的希望。

　　前一段時(shí)間，包括華北及周邊地區(qū)在內(nèi)的很多地區(qū)天氣良好，公眾樂(lè)享藍(lán)天帶來(lái)的幸福感受。但近期受不利氣象條件的影響，重污染卷土重來(lái)，10月12日至16日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次空氣污染過(guò)程，太行山—燕山沿線多個(gè)城市出現(xiàn)重度污染。

　　這再次提醒我們，污染物排放量仍然居高不下，今年秋冬季治污攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保衛(wèi)藍(lán)天壓力不小。不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，有針對(duì)性地提出了一系列措施。如何落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃及攻堅(jiān)行動(dòng)方案的部署，讓秋冬季擁有更多藍(lán)天，全國(guó)上下都非常關(guān)注。

　　從本期起，生態(tài)周刊推出“秋冬保藍(lán)天，今年這樣干”系列報(bào)道，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效，剖析面臨的困難和問(wèn)題，并請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者提出意見(jiàn)和建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)支招。

　　不管干不干凈、有沒(méi)有必要，打著治污降霾的旗號(hào)，強(qiáng)制過(guò)路車(chē)輛接受收費(fèi)洗車(chē)服務(wù)——陜西彬州亂作為問(wèn)題，假治污、真收費(fèi)的亂象一經(jīng)曝光，便引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此發(fā)出通報(bào)，明確指出不分青紅皂白搞“一刀切”，不僅沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果，還嚴(yán)重干擾了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，但一些地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，搞“一刀切”的問(wèn)題也暴露出來(lái)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？如何剎住“一刀切”的歪風(fēng)？記者進(jìn)行了采訪。

　　“一刀切”本質(zhì)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義

　　今年4月起，河北省邯鄲市實(shí)行非采暖季差別化管控，炭素行業(yè)原則上限產(chǎn)20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理設(shè)施先進(jìn)，污染物排放濃度遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，在專(zhuān)家評(píng)估中拿到了高分值，限產(chǎn)比例僅為5%。

　　“只要企業(yè)污染治理得好，就能多生產(chǎn)、少限產(chǎn)。”公司總經(jīng)理陳文明說(shuō)。

　　前不久，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地采取差別化環(huán)境管控措施，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車(chē)等做法，并就10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。

　　“堅(jiān)決反對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。”河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民表示，為防止一些地方在推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利，河北省環(huán)保廳牽頭起草了這個(gè)《意見(jiàn)》。

　　“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴記者，從具體行為看，“一刀切”有5類(lèi)情形：平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改；責(zé)任不落實(shí)，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問(wèn)責(zé)；難題不解決，披上“環(huán)保”外衣，借題發(fā)揮亂作為；標(biāo)準(zhǔn)不明確，以點(diǎn)概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類(lèi)指導(dǎo)，要求不切實(shí)際。

　　比如，某縣在近兩年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃時(shí)限要求，依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶；一些地方制定實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，不根據(jù)環(huán)境績(jī)效水平對(duì)不同企業(yè)分類(lèi)施策，按照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè)，導(dǎo)致錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也導(dǎo)致“鞭打快牛”的現(xiàn)象。

　　“凡此種種‘一刀切’行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的‘高級(jí)黑’，其根源在于一些地方?jīng)]有正確認(rèn)識(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。”吳舜澤說(shuō)，這既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，還損害黨和政府形象，透支政府公信力。

　　在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能對(duì)企業(yè)一關(guān)了之，要堅(jiān)持分類(lèi)整改

　　對(duì)環(huán)保“一刀切”行為，主管部門(mén)其實(shí)早有警覺(jué)。今年5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部又出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各地要針對(duì)性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施，加大對(duì)相關(guān)問(wèn)題查處力度。河北、江蘇、重慶等地也制定了關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

　　9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，工業(yè)企業(yè)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

　　“生態(tài)環(huán)境部對(duì)違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類(lèi)管理、合理引導(dǎo)；對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。反對(duì)部分地方在平時(shí)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境；反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時(shí)亂作為，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)田為勇說(shuō)。

　　田為勇表示，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能對(duì)企業(yè)一關(guān)了之，要堅(jiān)持分類(lèi)整改。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)、但沒(méi)有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。

　　中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。

　　“對(duì)那些沒(méi)有治理設(shè)施、超標(biāo)排放、環(huán)境污染嚴(yán)重的違法企業(yè)，嚴(yán)格依法整治，特別是停產(chǎn)整治‘散亂污’企業(yè)，這都不能稱(chēng)為‘一刀切’。”田為勇說(shuō)。

　　依據(jù)生態(tài)環(huán)境守法水平實(shí)行差別化管理，須警惕給正常執(zhí)法潑臟水

　　今年8月24日，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山東省濟(jì)寧市嘉祥正琪水泥預(yù)制品廠正在生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)砂石原料未苫蓋，存在一定的揚(yáng)塵污染，但污染并不嚴(yán)重；8月30日，督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山西省運(yùn)城市平陸縣文玲內(nèi)燃空心磚廠生產(chǎn)過(guò)程中存在跑冒滴漏現(xiàn)象，但問(wèn)題并不嚴(yán)重。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，督查組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立整立改即可，不需要停產(chǎn)整治，企業(yè)若能完成整改，就不作為問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)和督辦。

　　這樣的做法給了“犯小錯(cuò)”企業(yè)一個(gè)自我整改的機(jī)會(huì)。

　　“河北嚴(yán)禁‘一刀切’，要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)，著力解決企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個(gè)樣、排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣’的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)超低排放，提高減排效能。”高建民說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度（即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)），實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理，對(duì)超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

　　河北滄州正元化肥有限公司是滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)首家實(shí)現(xiàn)超低排放的化工企業(yè)。“化工行業(yè)不同于一般行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)線多成體系，一環(huán)停工就會(huì)影響全局。‘一刀切’式的停限產(chǎn)對(duì)我們這樣環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平高的企業(yè)是一種傷害，嚴(yán)禁‘一刀切’對(duì)我們來(lái)說(shuō)是重大利好！”公司總工程師董樵說(shuō)。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合規(guī)、技術(shù)進(jìn)步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管，認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是最大的公平合理。保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)。”吳舜澤說(shuō)，事實(shí)上，嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法督查，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，反而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

　　前不久，陜西西安臨潼區(qū)西泉街道整治“散亂污”企業(yè)，于某某和于某經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，均因手續(xù)不全、違法生產(chǎn)被查封，生產(chǎn)設(shè)備、電閘被貼了封條。于某某蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來(lái)張貼到自家灶臺(tái)上，并拍照在微信朋友圈中大量傳播，引起軒然大波。

　　“反對(duì)不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為，對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。同時(shí)，也要警惕另一種情況，一些地方和單位動(dòng)輒拿環(huán)保說(shuō)事，將正常環(huán)境執(zhí)法說(shuō)成是‘一刀切’，混淆視聽(tīng)，給環(huán)保抹黑。” 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月20日 09 版）