習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。 這一重要論述，深刻揭示了基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中應(yīng)有之義，具有明確的思想內(nèi)涵和鮮明的指向要求。黨的基層組織不是一般的社會(huì)組織，不能把它混同于一般民間團(tuán)體，而是政治組織。鮮明的政治屬性是其根本屬性，鮮明的政治功能是其基本功能。

　　必須把提升組織力擺在重要位置

　　基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。” 這一重要概括，明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，來源于黨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和全體成員行動(dòng)的一致。基層黨組織提升組織力就是把廣大黨員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　基層黨組織提升組織力。一要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，明確黨支部的地位和作用。要結(jié)合新的實(shí)際，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，調(diào)整黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期期限，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

　　二要嚴(yán)格黨的組織生活制度。每名黨員必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，在黨言黨、在黨愛黨。因此，基層黨組織和黨員要建立經(jīng)常性談心談話制度，開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)；要進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化現(xiàn)象；要堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度、積極推行主題黨日活動(dòng)等多種豐富多彩的政治活動(dòng)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

　　必須把為民辦實(shí)事、好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，遍布全國各個(gè)行業(yè)、各領(lǐng)域、各種人群之中。基層黨組織處于生產(chǎn)工作的第一線，處于同人民群眾最接近的地位。黨在群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨的思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，就是靠基層黨組織這種具體而細(xì)致的工作來實(shí)現(xiàn)的。

　　基層黨組織為民辦實(shí)事、好事。一要牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。黨的宗旨決定了基層黨組織必須將服務(wù)體現(xiàn)于黨組織活動(dòng)之中。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這賦予了基層黨組織更高的職責(zé)和任務(wù)。“民心是最大的政治”。基層黨組織把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福美好生活，正是我們黨順應(yīng)時(shí)代要求和群眾期盼的必然舉措，也是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。廣大基層黨組織要緊緊圍繞為民辦實(shí)事、好事這個(gè)定位和要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力，在改革發(fā)展穩(wěn)定中真正成為群眾的主心骨和領(lǐng)路人。

　　二要正確處理好基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系。政治功能和服務(wù)功能是緊密相聯(lián)的統(tǒng)一整體。服務(wù)群眾是政治功能的題中應(yīng)有之義，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能是黨的政治功能在實(shí)踐過程中的具體體現(xiàn)和延伸拓展，不能把兩者對(duì)立，分割開來，而是要統(tǒng)一于我們黨的性質(zhì)和宗旨之中。

　　必須把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則

　　基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，既體現(xiàn)在黨要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)階段的發(fā)展現(xiàn)狀帶領(lǐng)人民制定正確的路線方針和政策，也體現(xiàn)在黨要?jiǎng)訂T人民、組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民將黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動(dòng)，貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去，為此，黨在各條戰(zhàn)線的基層黨組織都要突出政治功能，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

　　基層黨組織是為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而存在和發(fā)展的，它首先應(yīng)當(dāng)在思想政治方面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的各項(xiàng)政策和任務(wù)在基層的落實(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們的工作，充分發(fā)揮它們的作用。基層黨組織要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和章程充分行使職權(quán)。基層黨組織和廣大黨員通過發(fā)揮各自作用，積極組織和參與社會(huì)活動(dòng)，真正承擔(dān)起黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在各種歪風(fēng)邪氣、腐敗現(xiàn)象面前，敢于挺身而出、旗幟鮮明作斗爭，從而把廣大群眾凝聚和團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　基層黨組織牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一要樹立政治意識(shí)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢、艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，要始終做政治上的明白人，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，這是基層黨組織突出政治功能必須牢牢把握的政治方向。二要樹立大局意識(shí)。自覺從大局看問題，把本區(qū)域工作放到全國大局中去思考、定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，確保中央決策部署在基層落地生根。三要樹立核心意識(shí)。自覺維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。努力錘煉政治品格，始終做到擁護(hù)核心、堅(jiān)決聽從核心、堅(jiān)決維護(hù)核心，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。四要自覺增強(qiáng)看齊意識(shí)。堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，確保基層的各項(xiàng)工作沿著正確方向不斷開拓前進(jìn)。

　　（作者系中共吉林省委黨校中共黨史教研部主任，教授，法學(xué)博士）