電信詐騙、虛假?gòu)V告為何屢禁不止？專家：全國(guó)層面的信用立法亟待出臺(tái) 　

　　央廣網(wǎng)北京7月10日消息(記者孫冰潔)打著購(gòu)物節(jié)、買一送一的幌子赴各地展銷偽劣產(chǎn)品，冒充公檢法、電商客服等詐騙錢財(cái)、利用偽基站發(fā)送木馬鏈接詐騙……近年來，雖然遭多部門持續(xù)打擊，但花樣迭出的詐騙手段與形形色色的虛假?gòu)V告仍屢屢出現(xiàn)，且手段不斷升級(jí)，嚴(yán)重威脅著信用社會(huì)的構(gòu)建。電信詐騙、虛假?gòu)V告屢禁不止的根源是什么？如何根治？相關(guān)專家就此開出了“藥方”。

　　新型詐騙手段層出不窮

　　因?yàn)槠綍r(shí)喜歡投資股票，2017年12月，河南義馬的黃先生加入了一個(gè)名叫“牛散投資大學(xué)”的股票交流群，群里的網(wǎng)友給他介紹了一種新的投資項(xiàng)目。在網(wǎng)友的指導(dǎo)下，黃先生在一款叫做澳大利亞西聯(lián)金融的境外金融交易平臺(tái)注冊(cè)開戶，并下載了手機(jī)APP軟件，分三次投入資金十萬(wàn)零七千元，僅過了四天黃先生賬面上的資金就多出二十多萬(wàn)元，就在這時(shí)，網(wǎng)友又給了黃先生新的投資建議，并建議他將賬上的資金全部投進(jìn)去。

　　一夜之間，黃先生發(fā)現(xiàn)原本的三十多萬(wàn)只剩下兩萬(wàn)多。事發(fā)后，黃先生多次和這位網(wǎng)友進(jìn)行交涉，但均無果。直到幾天后自己的賬號(hào)密碼突然被注銷，黃先生才發(fā)現(xiàn)遭遇到了詐騙，隨后他向義馬警方報(bào)案。

　　該案于近日告破，警方證實(shí)此為一起特大電信詐騙案，涉案金額6000余萬(wàn)，抓獲涉案嫌疑人111名。詐騙團(tuán)伙虛擬外匯黃金交易平臺(tái)，通過后臺(tái)虛構(gòu)K線走勢(shì)進(jìn)行詐騙，精心設(shè)計(jì)圈套，層層誘騙受害人。

　　黃先生的遭遇并非孤例，近年來多地曝出詐騙案件。此前，山東臨沂準(zhǔn)大一新生徐玉玉被騙9900元學(xué)費(fèi)含恨離世；另一位男子通過QQ交友被網(wǎng)戀兩年的“女友”騙取近百萬(wàn)元，且事后證實(shí)“女友”為男兒身……通過冒充身份、虛假兼職以及金融理財(cái)?shù)仁侄芜M(jìn)行的電信詐騙犯罪活動(dòng)屢屢出現(xiàn)。

　　日前，由公安部刑偵局、全國(guó)老齡辦宣傳部指導(dǎo)，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心、騰訊公司聯(lián)合發(fā)布《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)詐騙和低俗色情已成為中老年人遭遇的四大上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而三線城市的中老年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的比例最高。其中，中老年網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資、假冒公檢法等詐騙信息、涉及食藥品網(wǎng)絡(luò)謠言信息等風(fēng)險(xiǎn)表示“不了解”的比例均超過三成。

　　詐騙可能引發(fā)全社會(huì)的信用危機(jī)

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司調(diào)查顯示，中老年人已成為受電信詐騙侵害的重點(diǎn)人群。而以虛假信息詐騙為代表的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，成為影響老年人安全感和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

　　2015年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由公安部、工信部等23個(gè)部門和單位參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度。2016年11月17日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　法律的制定與出臺(tái)為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了制度保障，全國(guó)各地在執(zhí)行、落實(shí)上也使出了“洪荒之力”。為了應(yīng)對(duì)打擊這種新型犯罪活動(dòng)，全國(guó)和各省市自治區(qū)反詐騙中心相繼應(yīng)運(yùn)而生。與此前相比，各地電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)案和被騙金額同比均已明顯下降。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心共接到詐騙電話號(hào)碼舉報(bào)7549件次，環(huán)比下降15.34%。相關(guān)電信企業(yè)已對(duì)上述舉報(bào)號(hào)碼進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)處置，對(duì)存在違規(guī)的進(jìn)行內(nèi)部追責(zé)處罰，對(duì)涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

　　“由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止……在此種情況下，社會(huì)信用體系建設(shè)承載著敦促國(guó)人守法的使命，仍然要大力推進(jìn)。”上海市法制辦副主任羅培新指出。

　　他認(rèn)為，社會(huì)信用是一個(gè)綜合體系，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。電信詐騙犯與虛假?gòu)V告頻發(fā)不僅使人民群眾遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，更可能引發(fā)全社會(huì)范圍內(nèi)的信用危機(jī)，這是當(dāng)下面臨的很大挑戰(zhàn)。

　　推進(jìn)全國(guó)層面的信用立法

　　中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，電信詐騙頻發(fā)背后的根源是社會(huì)成員的信用意識(shí)仍有待提升。“我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)問題仍然存在，不少地方共享平臺(tái)尚未建立起來，誠(chéng)信信息未能全量共享。”王偉說。

　　2014年，為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行共同牽頭成立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系法律法規(guī)和制度建設(shè)。同年，十二屆全國(guó)人大將信用立法列入立法規(guī)劃。

　　2017年10月，上海正式施行《上海市社會(huì)信用條例》。根據(jù)條例規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)任職、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等，上海也成為全國(guó)率先進(jìn)行信用立法的省市之一。

　　羅培新同時(shí)指出，地方立法取得了一定的成效，但目前全國(guó)層面尚沒有統(tǒng)一立法，只有規(guī)范性文件，而文件只負(fù)責(zé)指引方向，其語(yǔ)言的精確性、規(guī)范性與可操作性較弱，也無法據(jù)此做出具有法律約束力的行為。

　　“覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低。”首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授石新中說。

　　石新中進(jìn)一步指出，相關(guān)的民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法甚至刑法等規(guī)范對(duì)失信者進(jìn)行直接制裁的力度不夠。失信者即使被告上法庭，因法律對(duì)其懲罰的力度有限，很多情況下其因失信收獲的利益還要大于失信的成本。這種情形下的法律實(shí)質(zhì)上是在鼓勵(lì)失信行為。

　　“一個(gè)是我們?nèi)藶榈娜ゴ罱ê弥贫龋�去推進(jìn)信用建設(shè)，另外一個(gè)，歸根結(jié)底來講，它是需要一個(gè)土壤，需要一個(gè)講誠(chéng)信的土壤和非常良好的環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的營(yíng)造不是短時(shí)間以內(nèi)能打造出來的，相比制度的完善，觀念的培育，需要的時(shí)間就比較漫長(zhǎng)了。”對(duì)此，王偉建議，要構(gòu)建完善的信用社會(huì)機(jī)制，除了健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制外，還要完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等均有法可依。