6月19日，美國常駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉在美國國務(wù)院出席新聞發(fā)布會并向全世界宣布，美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。這意味著美國提前結(jié)束原本2019年到期的任期。

　　美國此次匆忙辭職，理由大概有四點。

　　一是表明對盟國以色列的堅定支持。黑莉在新聞發(fā)布會上對美國退群理由進行闡釋時明確指出，聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列“存在偏見”。實際上早在2017年，美國方面就表示，如果聯(lián)合國人權(quán)理事會不解除“對以色列的不公正待遇”，華盛頓方面就將退出該組織。2018年年初以來，聯(lián)合國人權(quán)理事會已通過5個反以色列決議，這顯然激怒了美國。出于對盟國以色列的支持，美國要以這個極端的方式表明態(tài)度以示抗議。美國稱聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列的多番指責(zé)是“不合比例的關(guān)注”與“毫無休止的敵對態(tài)度”。

　　二是美國認(rèn)為聯(lián)合國人權(quán)理事會效用有限。美國認(rèn)為聯(lián)合國人權(quán)理事會并不能有效保護人權(quán)，比如對在伊朗、委內(nèi)瑞拉等國發(fā)生“大規(guī)模侵犯人權(quán)”問題時未能及時作出應(yīng)對。在美國看來，聯(lián)合國人權(quán)理事會并不能服務(wù)于美國的人權(quán)外交需求，相反，有時還成為美國人權(quán)事業(yè)的牽制。鑒于人權(quán)理事會的廣泛代表性，且發(fā)展中國家較多，這使得美國在該機構(gòu)的話語權(quán)和影響力比較有限，美國并不能在該機構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，這讓美國很是不爽。

　　三是美國多次推動聯(lián)合國人權(quán)理事會的改革計劃落空。美國常駐聯(lián)合國代表指責(zé)該機構(gòu)存在不合理的地方，甚至說聯(lián)合國人權(quán)理事會為“藏污納垢之地”，指責(zé)一些國家阻撓美國對該機構(gòu)的改革。美國不僅未能推動該機構(gòu)改革，還成為該機構(gòu)的批評對象。比如前不久，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級官員扎伊德·拉阿德·侯賽因批評特朗普政府的移民政策，指責(zé)美國政府虐待兒童。2018年以來，美墨邊境1995名移民兒童被強行從父母身邊帶走，骨肉分離的悲劇引發(fā)輿論強烈反彈。這些顯然使得美國很不高興。

　　四是美國承擔(dān)國際責(zé)任的意愿下降。縱觀特朗普執(zhí)政以來，美國退出的重要國際組織，撕毀的重要國際協(xié)議已經(jīng)比比皆是，一連串的退群毀約舉措讓世界已經(jīng)見怪不怪。緣何會出現(xiàn)如此情況，這與特朗普政府推行“美國優(yōu)先”的政策導(dǎo)向不無關(guān)系。美國優(yōu)先實際上也是美國國內(nèi)優(yōu)先，特朗普政府專注國內(nèi)經(jīng)濟振興，對國際領(lǐng)導(dǎo)、國際規(guī)則不太感興趣，反倒是卸責(zé)現(xiàn)象明顯，因而退群毀約也就在情理之中。

　　整體而言，美國退群對聯(lián)合國人權(quán)理事會影響不大。不過美國開了個不好的頭，嚴(yán)重地削弱了人權(quán)理事會等國際組織的權(quán)威性，這對于全球治理而言并非好事。“美國優(yōu)先”的外交導(dǎo)向使得美國越來越是只要里子而不要面子，這毫無疑問會削弱美國的國際信譽，使得美國的國際動員能力受到?jīng)_擊，從長期來看，對于美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位將造成負面影響。（凌勝利 外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長、副教授）