近期發(fā)生多起流浪犬咬人事件，專家：違法棄養(yǎng)須受嚴厲懲罰
出現(xiàn)在街頭的流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。各地養(yǎng)犬管理法規(guī)針對棄養(yǎng)犬行為的行政處罰過輕，無法促使養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時，各地養(yǎng)犬管理涉及多個部門，管理體制不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。
5月7日下午，在北京市朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一名5歲的小男孩被一只長約60厘米的黃色流浪犬咬傷右臉。據(jù)家長說，包括自己的孩子在內(nèi)，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8人。
這并非流浪犬傷人個案。
近日，多地發(fā)生多起流浪犬咬人事件，尤其是湖南湘潭大學(xué)兩名大學(xué)生被校園內(nèi)的流浪犬追咬，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
流浪犬咬傷人后果嚴重，如果不及時處理，容易引發(fā)狂犬病。根據(jù)國家有關(guān)部門近日發(fā)布的全國法定傳染病統(tǒng)計，今年3月，全國有21人死于狂犬病，而在過去的2017年，全國有502人死于狂犬病。
流浪犬傷人事件頻頻發(fā)生
小男孩被流浪犬咬傷的地點在北京市朝陽區(qū)青年路一小區(qū)。
當時，小男孩在這個小區(qū)上輪滑課，由于早到，就蹲在地上看螞蟻。突然，一只長約60厘米的黃色流浪犬沖了過來，咬住他的右臉。
隨后，小男孩的家長帶著孩子注射了疫苗和血清，對傷口也做了清理和縫合。據(jù)家長說，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8個人。報警后，朝陽警方正在開展工作。
記者根據(jù)公開報道搜索發(fā)現(xiàn)，類似流浪犬傷人事件近日在各地頻發(fā)，影響最大的是湘潭大學(xué)兩名女生在校內(nèi)遭一群流浪犬追咬一事。
事情發(fā)生在5月1日晚上9時左右，一位女生在校園里行走，一群流浪犬突然從灌木叢里竄出來，追著女生將其咬傷。她的傷主要在右手臂和腰的后側(cè)，手臂有幾個咬傷的傷口。
事件在網(wǎng)上曝出后迅速成為熱點。
事發(fā)不到24小時，同一地點附近又有一名女生被咬傷。
根據(jù)湘潭大學(xué)保衛(wèi)處的通報，目前，兩名女生在學(xué)院老師陪同下，已及時到醫(yī)院進行狂犬疫苗注射和傷口處理，學(xué)生目前身體情況穩(wěn)定，已恢復(fù)正常學(xué)習(xí)和生活。
5月2日中午12點左右，上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)也發(fā)生流浪犬傷人事件。
事發(fā)當日，某小區(qū)的保安劉某正在門口值班，一只流浪犬出現(xiàn)在小區(qū)門口并試圖竄入小區(qū)。由于小區(qū)不允許流浪犬入內(nèi)，劉某對流浪犬進行了驅(qū)趕。誰知在驅(qū)趕過程中，這條體型不大的流浪犬突然回頭，咬住了劉某的腳踝。
據(jù)接診的浦南醫(yī)院統(tǒng)計，共有8名傷者被同一流浪犬咬傷。目前，8名傷者均已接受防疫處理。
浦東警方接到群眾報警后，也隨即趕赴現(xiàn)場，并于當晚將肇事犬只捕獲。之后，將依法對肇事犬進行處置。
流浪犬咬傷人后果嚴重。根據(jù)國家有關(guān)部門近日發(fā)布的全國法定傳染病統(tǒng)計，今年3月，全國有21人死于狂犬病。
根據(jù)國家有關(guān)部門的全國法定傳染病統(tǒng)計，2017年，全國有502人死于狂犬病。
對此現(xiàn)象，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾告訴《法制日報》記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成一個社會問題，需要各地政府及社會公眾給予高度關(guān)注，對流浪犬進行集中管理。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪時說，地方政府應(yīng)該下定決心解決流浪犬問題。此前，支振鋒曾就養(yǎng)犬管理立法進行深入調(diào)研。
流浪犬多為違法遺棄家犬
為了觀察社區(qū)養(yǎng)犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門。
記者所在的居民小區(qū)位于北京市朝陽區(qū)。記者剛走出居民樓，就聽見一聲“早啊”，抬頭一看，原來是本樓一位老年鄰居，手里還牽著他家的黃色小犬。
鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養(yǎng)了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓總能碰到。鄰居家的犬外出時，一直拴著犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過嘴套。
沿著小區(qū)道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車邊無聲無息竄出來，把記者嚇了一跳。不遠處，一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著。
記者所在的小區(qū)有一個公共健身場所，旁邊還有一大塊空地，當記者趕到這里時，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著家常。
記者又圍著小區(qū)馬路轉(zhuǎn)了一圈，前后碰見4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。
根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，攜犬出戶時，應(yīng)當對犬束犬鏈；攜犬乘坐電梯的，應(yīng)為犬戴嘴套；不得攜犬進入公共綠地、社區(qū)公共健身場所等……
記者當天早上遇見的11次遛犬行為，比照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，違法率為100%。
在一位小區(qū)居民看來，這種違法養(yǎng)犬，后果還不算太嚴重，畢竟犬都是有主人的，令人擔憂的是違法棄養(yǎng)犬之后成為流浪犬。
據(jù)媒體報道，在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬只流浪犬。
在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當?shù)鼐绞杖萘骼巳倲?shù)已經(jīng)超過3萬只。經(jīng)實地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。
熊文釗說，現(xiàn)在養(yǎng)犬的人越來越多，但犬主人出于各種各樣的原因?qū)⑷z棄，原因在于我們沒有對棄養(yǎng)人進行行政處罰，沒有追究棄養(yǎng)人的責任。
在熊文釗看來，針對流浪犬，地方政府的兜底管理責任在一定程度上缺失，比如沒有足夠的收容場所對流浪犬實施集中管理和處理，減少公共場所的流浪犬數(shù)量，沒有對流浪犬實施衛(wèi)生防疫，防止對城市市民產(chǎn)生危害。
在支振鋒看來，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無人管束咬傷市民，形成社會普遍關(guān)注的熱點問題。
支振鋒告訴《法制日報》記者，在更深層面上，各地的養(yǎng)犬管理法規(guī)針對棄養(yǎng)犬的行政處罰過輕，無法觸動養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時，各地養(yǎng)犬管理涉及多個部門，管理體制并不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。
“我們在調(diào)研時去過一個流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費非常大，但我們實際上沒有足夠經(jīng)費養(yǎng)那么多流浪犬，納稅人的錢也不應(yīng)該這樣花費。”支振鋒說。
減少流浪犬須加大處罰力度
目前，一個不爭的事實是，流浪犬出沒在各個城市的大街小巷，已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。
那么，這一隱患該如何消除？
熊文釗認為，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方可以根據(jù)本地具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。養(yǎng)犬管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規(guī)”。
熊文釗分析說，從源頭上來說，要加強養(yǎng)犬登記管理，同時要加大養(yǎng)犬人的責任，對棄養(yǎng)人進行追責；從政府管理上來說，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強養(yǎng)犬監(jiān)督，對于犬主人確實不愿繼續(xù)養(yǎng)的犬、無主或無人領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬，政府應(yīng)該承擔兜底責任，實施集中收容，進行無害化處理。
“對于社會各界建立的關(guān)愛動物社團收容和領(lǐng)養(yǎng)流浪犬，政府可以加強扶持�！毙芪尼撜f，“總之，社會各界應(yīng)該多管齊下，解決流浪犬問題�！�
支振鋒認為，養(yǎng)犬問題屬于地方事務(wù)，由地方進行立法，但在各地進行地方立法的基礎(chǔ)上，可以考慮由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，對養(yǎng)犬涉及的共性問題、原則問題進行規(guī)范，有利于各地遵照統(tǒng)一執(zhí)行。
支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強養(yǎng)犬管理，比如上海規(guī)定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄，還是自行走失，通過掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。同時，對于違法棄養(yǎng)的，規(guī)定更為嚴厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。
“其次，凡是在公共場所沒有主人牽著、也沒有植入電子芯片、沒有相應(yīng)信息牌的，統(tǒng)統(tǒng)視為流浪犬，養(yǎng)犬管理部門有責任予以捕捉。”支振鋒認為，“捕捉之后，養(yǎng)犬管理部門設(shè)定公示期，公告認領(lǐng)；沒有人認領(lǐng)的，再設(shè)定30天或者90天的領(lǐng)養(yǎng)公示期，沒有人領(lǐng)養(yǎng)的，可以做無害化處理�！�
“最后，相關(guān)部門在養(yǎng)犬事務(wù)上各管一段的養(yǎng)犬管理體制亟待理順，執(zhí)法積極性不高的問題亟待解決�！敝д皲h說。
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