新任“大管家” 劉昆將如何管好國家的“錢袋子”？

　　新華網(wǎng)北京3月22日電(記者 高暢)3月19日，新一任財(cái)政部部長亮相，劉昆從肖捷手中接棒，即將執(zhí)掌開啟新一輪財(cái)稅改革大幕。

　　公開資料顯示，劉昆現(xiàn)任中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，曾在廣東省財(cái)政廳工作8年，后任職財(cái)政部副部長3年多時(shí)間，再到全國人大常委會(huì)預(yù)工委工作一年多時(shí)間，對地方財(cái)政、財(cái)政績效管理、預(yù)算工作等領(lǐng)域比較熟悉。

　　財(cái)政部被百姓形象地稱為國家的“錢袋子”，財(cái)政部部長被稱為“大管家”，預(yù)算報(bào)告則被稱為“國家賬本”。花錢看賬本，作為財(cái)政部新任部長，這位“大管家”將如何管好國家的“錢袋子”？在我國正徐徐展開的新一輪財(cái)稅體制改革“藍(lán)圖”中，他又將如何著墨？

　　讀懂“國家賬本”的正確姿勢

　　“國家賬本”包括哪些？《預(yù)算法》規(guī)定，政府預(yù)算分為“四本賬”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。以一般公共預(yù)算為例，是指對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

　　我國《預(yù)算法》第十二條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

　　2018年政府工作報(bào)告指出，將財(cái)政赤字率降低至2.6%。如何正確看待這一數(shù)字？“盡管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財(cái)政政策的取向沒有變。”時(shí)任財(cái)政部部長肖捷在3月7日舉行的記者會(huì)上說。

　　財(cái)政赤字是一年中國家財(cái)政支出超過收入的部分，赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。我國財(cái)政赤字是在一般公共預(yù)算收支差額的基礎(chǔ)上，綜合考慮使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等因素計(jì)算得出。

　　除了赤字規(guī)模，積極的財(cái)政政策體現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大。2018年預(yù)算報(bào)告顯示，全國一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到20.98萬億元，按同口徑計(jì)算比去年增長7.6%，增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比2017年增加5500億元；中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元。

　　報(bào)告提出，提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、國防等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

　　積極的財(cái)政政策另一個(gè)體現(xiàn)是在減稅降費(fèi)。根據(jù)預(yù)算安排，全年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上，加上進(jìn)一步清理各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

　　誰來保障國家“錢袋子”的錢用在刀刃上？

　　根據(jù)2018年預(yù)算報(bào)告，2018年全國一般公共預(yù)算收入183177億元，增長6.1%。對比五年前，2013年全國一般公共財(cái)政收入129143億元，增幅約42%。

　　國家的“錢袋子”是鼓了不少，但好鋼用在刀刃上，財(cái)政部如何把錢花好？其實(shí)這就是要對財(cái)政資金的使用實(shí)施績效管理。政府花錢如同一個(gè)家庭的開支一樣，安排的財(cái)政支出要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，要講求效益，不能打水漂。

　　那么，全面實(shí)施績效管理，解決財(cái)政支出的低效和無效使用等問題，需要從哪些方面來管理？

　　2018預(yù)算報(bào)告指出，將績效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)和專家參與績效評估，加大績效信息的公開力度，將績效評價(jià)結(jié)果主動(dòng)向人大報(bào)送并向社會(huì)公開。

　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。主要內(nèi)容包括支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及政府債務(wù)。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

　　也就是說，全面實(shí)施績效管理，對財(cái)政管理部門來說是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，加上人大的審查監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，三方同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)建立重效果、講成本、可問責(zé)的新型預(yù)算管理模式。

　　“大管家”有哪些新挑戰(zhàn)？

　　每年兩會(huì)，財(cái)稅改革和新增稅種都是備受關(guān)注的話題。重回財(cái)政部掌舵的劉昆，無疑將面臨財(cái)稅體制改革難題和稅種的立法工作。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”

　　剛剛公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案表明，分手24年的國地稅又復(fù)合了。這將是我國稅收征管體制的一次重大改革。為什么要合并國地稅？國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018兩會(huì)答記者問時(shí)說，“我參加一次座談會(huì)，有專家跟我說他去調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在餐館里邊吃飯是由地稅向餐館收營業(yè)稅，而要打包帶走就由國稅來收增值稅。他問當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面，要是站在餐館門檻上吃該由哪個(gè)部門來收稅啊？當(dāng)時(shí)對方給他的回答是‘你這是抬杠’。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的確有這樣的事情。”

　　“我們這幾年通過推動(dòng)營改增、取消營業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了稅收以共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎(chǔ)，可以避免多頭收稅、干擾企業(yè)的行為。所以放要放出活力，管要管出公平。管也是要觸動(dòng)利益的。”李克強(qiáng)說。

　　財(cái)稅體制改革中難啃的“硬骨頭”是中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。財(cái)政體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，包括政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等要素。

　　在1994年分稅制改革后，中央上收財(cái)政收入權(quán)，但對財(cái)政支出權(quán)的調(diào)整有限，省級(jí)以下各級(jí)政府負(fù)責(zé)提供幾乎所有的公共服務(wù)。也就是說財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放。對于地方來說，責(zé)任有很多，但是錢卻跟不上。

　　2018年1月27日，《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》出臺(tái)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將研究制定交通運(yùn)輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

　　此外，根據(jù)財(cái)政部2018年立法工作安排，將力爭年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、個(gè)人所得稅法(修訂)、關(guān)稅法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的部內(nèi)起草工作。

　　接下來，如何在財(cái)稅體制改革“藍(lán)圖”上落筆著墨，如何加快立法工作進(jìn)程，將是劉昆這位新任財(cái)政部長的考驗(yàn)。